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用好科研經(jīng)費 釋放創(chuàng)新活力 ——省政府辦公廳《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施》解讀
來源： 河北日報
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2021-10-30
科技是國家強盛之基。著眼于增強科技創(chuàng)新內(nèi)生動力，建立完善以信任為前提的科研管理機制，日前，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的若干措施》。
我省科研經(jīng)費使用管理中存在哪些瓶頸問題？如何進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力？如何暢通科研經(jīng)費支出管理“綠色通道”？10月26日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會對若干措施進行解讀。
完善科研人員獎勵激勵機制
科研人員是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵力量。當前我省部分地區(qū)仍存在創(chuàng)新氛圍不夠濃、缺乏政策配套支撐等問題，突出表現(xiàn)為高校、科研院所在科技管理、為科研人員服務(wù)方面創(chuàng)新觀念滯后，在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上缺少有效思路和舉措。
若干措施通過落實基本科研業(yè)務(wù)費激勵機制、實行績效工資總量動態(tài)調(diào)整等措施，實現(xiàn)“有錢可發(fā)、發(fā)得出去”，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
拓寬獎勵經(jīng)費來源渠道。落實基本科研業(yè)務(wù)費激勵機制，在部分高等學(xué)校、省屬科研院所開展基本科研業(yè)務(wù)費制度試點，所需資金從省級高等教育發(fā)展專項資金、省級創(chuàng)新能力提升專項資金中解決。允許試點單位從基本科研業(yè)務(wù)費中提取不超過30%作為獎勵經(jīng)費。
提高間接費用比例。項目經(jīng)費100萬元以下的部分，間接費用比例不超過30%，100萬元至300萬元的部分不超過25%，300萬元以上的部分不超過20%；數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項目間接費用比例可提高到不超過60%。間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌安排使用，可全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊、個人和青年人才傾斜。
暢通獎勵經(jīng)費發(fā)放渠道。對省屬高校、科研院所績效工資總量實行動態(tài)調(diào)整，省屬高校、科研院所分配績效工資時，要向承擔科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜。
省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于“人”的費用最高可達到70%左右，低的也超過20%，對科研人員的激勵力度前所未有，將充分激發(fā)我省科研人員的創(chuàng)新活力。
創(chuàng)新科研經(jīng)費投入支持方式
科研活動屬于復(fù)雜縝密的腦力勞動，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，不能簡單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來管理。
根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，若干措施對預(yù)算科目做了進一步精簡合并，明確科研項目按設(shè)備費、業(yè)務(wù)費、勞務(wù)費三大類編制直接費用預(yù)算。
科研經(jīng)費“包干制”是科研經(jīng)費管理“放管服”改革的重要內(nèi)容，目的是要把科研人員從大量的報表、繁瑣的票據(jù)、復(fù)雜的審批程序中解放出來，讓科研人員可以潛心向?qū)W。2020年開始，我省在省自然科學(xué)基金的杰出青年基金項目、創(chuàng)新研究群體項目試點“包干制”，取得了很好效果。
進一步擴大經(jīng)費“包干制”實施范圍。在項目層面，總結(jié)試點經(jīng)驗，擴大試點項目范圍，增加省自然科學(xué)基金青年基金項目、優(yōu)秀青年基金項目兩個人才類項目，以及創(chuàng)新能力提升科技計劃中的軟科學(xué)研究專項。在機構(gòu)層面，省級探索在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構(gòu)開展經(jīng)費“包干制”試點。在經(jīng)費與科研任務(wù)掛鉤方面進行有益探索，落實科研院所自主權(quán)。
暢通科研經(jīng)費支出管理“綠色通道”
暢通科研經(jīng)費支出管理“綠色通道”。簡化科研儀器設(shè)備采購流程、簡化科研項目驗收財務(wù)管理等措施。其中，明確提出改進“三公”經(jīng)費支出管理，對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用，不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍，不受零增長要求限制。
落實科研財務(wù)助理制度。項目承擔單位要確保每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。創(chuàng)新財務(wù)報銷服務(wù)，鼓勵省屬高校、科研院所、企業(yè)申報國家科研經(jīng)費無紙化報銷試點，推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化。
省財政廳相關(guān)負責(zé)人表示，若干措施從9個方面提出25條改革政策和要求，按照能放盡放的要求，賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，賦予項目負責(zé)人更大的技術(shù)路線決策權(quán)和項目調(diào)整權(quán)，建立完善以信任為前提的科研管理機制，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
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