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抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇加速形成新質(zhì)生產(chǎn)力
來源： 中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-07-03
習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。由此可見，新質(zhì)生產(chǎn)力形成是以科技創(chuàng)新為起點，培育和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為路徑，推動生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)態(tài)躍升的過程?；厮輾v史，人類生產(chǎn)力發(fā)展呈現(xiàn)非線性過程，生產(chǎn)力重大變革的階梯式突變和躍升主要發(fā)生在歷次產(chǎn)業(yè)革命時期，而隨著重大科技突破對驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)作用愈加突出，由科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革成為孕育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主引擎。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，正處于新質(zhì)生產(chǎn)力孕育和形成的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要在把握科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革歷史規(guī)律與時代特點的基礎(chǔ)上，探尋科學(xué)路徑，精準(zhǔn)發(fā)力。
科技革命是產(chǎn)業(yè)變革的源頭和基礎(chǔ)動力。一方面，科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)體系帶來“無中生有”的新增量；另一方面，科技創(chuàng)新催生新生產(chǎn)方式和新組織方式，為經(jīng)濟(jì)社會體系帶來“有中更優(yōu)”的新模式和新業(yè)態(tài)。在此過程中，不斷涌現(xiàn)的突破性或顛覆性科技作用于勞動者、勞動資料和勞動對象等生產(chǎn)力要素，通過乘數(shù)效應(yīng)提升人類改造自然的能力和效率，通過融合效應(yīng)改變生產(chǎn)力要素的組合結(jié)構(gòu)帶來生產(chǎn)力質(zhì)變?？梢哉J(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力是更高能級生產(chǎn)要素在更高層次和更高水平上的重新組織和再組合，這個復(fù)雜過程的發(fā)生需要一定的基礎(chǔ)和條件。先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的支撐條件。產(chǎn)業(yè)變革往往伴隨能源、交通、信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施的出現(xiàn)，先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施是新技術(shù)應(yīng)用的載體，是新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，也是生產(chǎn)力的重要組成部分。例如，20世紀(jì)80年代到90年代初期，為推動計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步，美國克林頓政府實施“信息高速公路”“因特網(wǎng)-II”“新一代互聯(lián)網(wǎng)”等國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，加速了相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，使美國率先進(jìn)入信息技術(shù)時代。美國高校和產(chǎn)業(yè)界積極響應(yīng)和參與相關(guān)計劃，有效地推進(jìn)了美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)了以信息技術(shù)為主導(dǎo)的第三次產(chǎn)業(yè)革命。對于生產(chǎn)力而言，計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施本身就是具有更高階效率的新型勞動資料，同時它也極大提升了勞動者的生產(chǎn)能力和效率，使美國成為“新經(jīng)濟(jì)”時代的開創(chuàng)者，并創(chuàng)造了美國新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。大規(guī)模市場是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的空間基礎(chǔ)。新科技應(yīng)用需要以規(guī)?；袌鲎鳛橐劳?，具有相當(dāng)容量的市場為新興產(chǎn)業(yè)形成提供需求空間，能夠更有效刺激和加速新質(zhì)生產(chǎn)力的釋放，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的加速器。例如，第二次產(chǎn)業(yè)革命的部分核心技術(shù)原創(chuàng)于歐洲，但由于歐洲市場狹小，無法支撐規(guī)?；a(chǎn)，相反，美國不但擁有較大規(guī)模市場，而且實施了高水平的保護(hù)關(guān)稅，為新技術(shù)應(yīng)用提供了更廣闊的市場空間。因此，在新技術(shù)被引入美國后，美國的科學(xué)家和工程師憑借市場規(guī)模優(yōu)勢，更快地將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為成本低于歐洲的新產(chǎn)品，成為產(chǎn)業(yè)變革的領(lǐng)導(dǎo)者和新質(zhì)生產(chǎn)力的塑造者。
創(chuàng)新友好型制度是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的生態(tài)基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成是一場離不開制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性和綜合性變革，鼓勵創(chuàng)新的制度體系為科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供更具包容性的社會生態(tài)基礎(chǔ)。反之，若沒有及時形成與變革相適應(yīng)的制度，將阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。例如，英國在1865年最早發(fā)明了汽車，但按照《機(jī)動車法案》規(guī)定，上路行駛的汽車至少要由三個人駕駛，其中一人必須在車前50米以外搖動紅旗為車輛提供引導(dǎo)，而且車速不能超過馬車。這些規(guī)定阻礙了汽車的推廣應(yīng)用，直到1895年法案才得以解除，而在此期間，德國、法國和美國的汽車產(chǎn)業(yè)則后來居上，作為第一次產(chǎn)業(yè)革命主導(dǎo)國的英國失去了引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。
多層面融合為新質(zhì)生產(chǎn)力形成蓄力。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力形成正以指數(shù)級速度展開，主要源于多個層面的高度融合為生產(chǎn)力質(zhì)變賦能。在科技方面，主導(dǎo)技術(shù)方向更多、結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源技術(shù)等同步取得多點突破，不同學(xué)科之間、技術(shù)之間交叉融合不斷迸發(fā)顛覆性創(chuàng)新熱點，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供更多動力源。在產(chǎn)業(yè)方面，新興技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的創(chuàng)新打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的邊界，產(chǎn)業(yè)間耦合協(xié)同更加緊密，兼具制造和服務(wù)性質(zhì)的新模式和新業(yè)態(tài)層出不窮，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供更豐富的路徑。在組織上，具有更強(qiáng)創(chuàng)新要素與產(chǎn)業(yè)資源集聚力和整合力的“平臺型企業(yè)”出現(xiàn)，重新定義了供給與需求、生產(chǎn)者與消費者之間的關(guān)系，為生產(chǎn)力要素重新組合提供更高能級載體。
全新要素引入為新質(zhì)生產(chǎn)力形成賦能。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最為顯著的特點之一就是數(shù)據(jù)作為一種全新生產(chǎn)資料引入生產(chǎn)力要素體系。相比土地、勞動、原材料和能源等傳統(tǒng)生產(chǎn)資料，數(shù)據(jù)具有更強(qiáng)的復(fù)用性、流動性和滲透性，與其他生產(chǎn)力要素相互結(jié)合和相互補(bǔ)充，將極大挖掘和釋放生產(chǎn)力發(fā)展?jié)撃堋?/span>
體系化推進(jìn)為新質(zhì)生產(chǎn)力形成增勢。新質(zhì)生產(chǎn)力形成不是單點突破，而是系統(tǒng)性變革。世界主要國家都在通過加強(qiáng)體系化部署，增強(qiáng)競爭的整體勢能，以搶占科技革命先機(jī)和產(chǎn)業(yè)變革制高點。例如，美國推動產(chǎn)業(yè)政策回歸，并將重構(gòu)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系作為戰(zhàn)略重點，2022年通過的《芯片和科學(xué)法案》覆蓋了增加前沿科技研發(fā)投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)、增加高素質(zhì)勞動力供給、加速新技術(shù)商業(yè)化等創(chuàng)新鏈全鏈條。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革速度更快，在國家間擴(kuò)散的周期變短，科技和產(chǎn)業(yè)競爭與規(guī)則競爭同步，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理等方面的規(guī)則之爭成為體系化競爭的焦點，誰掌握了規(guī)則制定的主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，誰就掌握了生產(chǎn)力進(jìn)步的方向，進(jìn)而形成塑造新質(zhì)生產(chǎn)力的競爭優(yōu)勢。
持續(xù)推動重大科技突破，點燃新質(zhì)生產(chǎn)力孕育新引擎。更加有組織地開展科技革命驅(qū)動產(chǎn)業(yè)變革方向和趨勢的跟蹤與研判，強(qiáng)化對突破性技術(shù)和顛覆性創(chuàng)新的評估和預(yù)警，主動探尋變革拐點和破局點，為重大科技突破和產(chǎn)業(yè)新賽道的前瞻和及時布局提供科學(xué)支撐。聚焦人工智能、量子技術(shù)、人形機(jī)器人、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等潛力巨大的未來產(chǎn)業(yè)，全鏈條部署重大科技項目，在相關(guān)前沿基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)上取得重大突破，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供持續(xù)動力。加強(qiáng)高質(zhì)量要素供給，創(chuàng)造新質(zhì)生產(chǎn)力形成新基礎(chǔ)。以系統(tǒng)觀念加強(qiáng)科技、教育、人才一體化發(fā)展，創(chuàng)新科教融合、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)具備新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革相關(guān)知識和技能的勞動者，最大限度發(fā)揮其在新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的主體性能動作用。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等機(jī)制，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛能。超前謀劃和部署引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新型基礎(chǔ)設(shè)施，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)條件。強(qiáng)化重點制度創(chuàng)新，釋放新質(zhì)生產(chǎn)力形成新潛能。推動國內(nèi)市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和制度統(tǒng)一，促進(jìn)商品、要素和資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，全面落實“全國一張清單”管理模式，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場在促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力形成中的加速器作用。構(gòu)建多元主體參與的創(chuàng)新治理體系和平臺，完善創(chuàng)新試錯容錯糾錯機(jī)制，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成營造更加包容審慎的治理環(huán)境。進(jìn)一步提高參與全球創(chuàng)新治理的能力，提升“中國方案”在國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定中的影響力，構(gòu)筑新質(zhì)生產(chǎn)力形成的國際競爭優(yōu)勢。
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