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深化科技體制改革 加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)
來(lái)源： 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院
作者：劉冬梅、陳志
日期：
2024-08-19
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》），對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國(guó)體制，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。這一系列新舉措新要求，為進(jìn)一步破解科技領(lǐng)域改革難題、充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力指明了前進(jìn)方向，為科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有力制度保障。
一、科技體制改革始終走在改革大潮的前列
科技體制改革是全面深化改革的重要組成部分，始終圍繞國(guó)家發(fā)展大局，不斷解決不同發(fā)展階段的突出難題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，促進(jìn)科技體制改革全面深化、縱深拓展，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。2015年3月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，從八大方面30個(gè)領(lǐng)域，著手推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地；2015年9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出爐，部署了到2020年要完成的十方面143項(xiàng)改革任務(wù)，并給出了明確清晰的時(shí)間表和路線圖；2023年3月，《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，組建中央科技委員會(huì)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重構(gòu)。
推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。修訂促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、實(shí)施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法若干規(guī)定、制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案，環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，極大激發(fā)了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的活力。推動(dòng)科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)、科技成果評(píng)價(jià)、職務(wù)科技成果管理三項(xiàng)改革試點(diǎn)，打造連接技術(shù)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的全國(guó)性綜合服務(wù)平臺(tái)，全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)加快成型。
統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)家科技力量體系。加快完善體系化布局，建立健全以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為支撐的實(shí)驗(yàn)室體系，不斷強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。出臺(tái)《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞為誰(shuí)創(chuàng)新、誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新，從制度建設(shè)著眼，整體部署技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條，系統(tǒng)布局政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，鼓勵(lì)、有效引導(dǎo)企業(yè)參與國(guó)家重大創(chuàng)新，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)圍繞國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，中央企業(yè)已牽頭建設(shè)24個(gè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共同推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新。
持續(xù)提升科技資源配置效率。2014年，發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》，完成對(duì)分散在各部門的近百項(xiàng)科技計(jì)劃整合，建成了公開統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，政府將項(xiàng)目管理交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化了資源統(tǒng)籌和戰(zhàn)略聚焦。推進(jìn)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理改革，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，提高間接費(fèi)用比例，加大人員績(jī)效激勵(lì)的力度，經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)受到普遍好評(píng)。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的人財(cái)物自主權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研經(jīng)費(fèi)更好為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)。
二、深化科技體制改革加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)
應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)迫切需要形成與發(fā)揮我國(guó)科技體制機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，科技成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，大國(guó)科技博弈呈現(xiàn)復(fù)雜化長(zhǎng)期化趨勢(shì)，圍繞前沿必爭(zhēng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)烈度直線上升。大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)直接表現(xiàn)為科技實(shí)力的較量，背后實(shí)際上是制度與文化的比拼。復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，要求我們必須發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行新的改革與探索，破解原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等重點(diǎn)難題，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的策源力不強(qiáng)；創(chuàng)新體系整體效能還不高，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的體系化支撐不夠。切實(shí)解決高質(zhì)量發(fā)展的制約因素，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成新型生產(chǎn)關(guān)系。特別是要深化科技體制改革，創(chuàng)新要素配置方式，暢通教育科技人才良性循環(huán)，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
深化科技體制改革是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。黨的二十大開啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵看能否通過(guò)改革獲得強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。從目前看，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，創(chuàng)新主體功能定位有待優(yōu)化，科技資源統(tǒng)籌配置效率不高，科技政策體系統(tǒng)籌銜接不順，有些改革舉措落實(shí)還不到位。我們需要深入推進(jìn)科技體制改革，加快形成適應(yīng)新時(shí)代科技創(chuàng)新發(fā)展需要的實(shí)踐載體、制度安排和良好環(huán)境。
三、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能
中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)?！稕Q定》全篇體現(xiàn)了黨中央將科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局核心位置的戰(zhàn)略部署，在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分針對(duì)科技體制改革作出系統(tǒng)部署。同時(shí)在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”等部分統(tǒng)籌部署了科技創(chuàng)新相關(guān)重大改革任務(wù)。我們要以全局與系統(tǒng)的方法一體領(lǐng)會(huì)和貫徹黨中央決策部署，以提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能為主線，強(qiáng)有力地統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)科技體制改革頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，為以科技現(xiàn)代化支撐中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障和強(qiáng)大動(dòng)力。
第一，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。《決定》進(jìn)一步突出了戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌。在領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上，要完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系。在組織實(shí)施體系上，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上，要健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。在政策支持上，要推動(dòng)科技政策從各管一段向構(gòu)建高效協(xié)同的政策體系轉(zhuǎn)變，針對(duì)新型舉國(guó)體制、戰(zhàn)略博弈必爭(zhēng)領(lǐng)域強(qiáng)化精準(zhǔn)政策支持。
第二，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的制度保障，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給，融合的途徑是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。首先，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來(lái)產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。其次，牢牢抓住深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革這一關(guān)鍵，加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。
第三，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系中的主力軍，《決定》著眼實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體功能定位清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)高效進(jìn)行了重點(diǎn)部署。首先，完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。其次，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。再次，深化科研院所改革，允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實(shí)行企業(yè)化管理。
第四，深化科技管理體制改革，全面提升科技資源配置效率。當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新資源的總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變，科技創(chuàng)新資源配置手段中科研項(xiàng)目仍是重點(diǎn)，《決定》從提升科技資源配置能力、效能等方面進(jìn)行了一體部署。首先，完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。其次，改進(jìn)科技計(jì)劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究。再次，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。
第五，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》突出科技體制改革的牽引作用，提出統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。首先，分類推進(jìn)高校改革，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，提高成果轉(zhuǎn)化效能。其次，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。再次，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，健全要素參與收入分配機(jī)制，更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺(tái)。
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