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新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒與機(jī)制創(chuàng)新
來源： 創(chuàng)新期刊
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-08-26
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，在優(yōu)化科研力量布局、盤活創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給等方面有著重要作用，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要載體和新動(dòng)能。
一、文獻(xiàn)綜述
一、文獻(xiàn)綜述
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是我國(guó)科技創(chuàng)新實(shí)踐的產(chǎn)物，其產(chǎn)生與發(fā)展演變大致經(jīng)歷3個(gè)階段。第一個(gè)階段（1996—2014年），廣東省有關(guān)城市先行探索，國(guó)內(nèi)有關(guān)地方也逐步實(shí)踐。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的歷史源頭是1996年由深圳市政府與清華大學(xué)共建的深圳清華大學(xué)研究院。第二個(gè)階段（2015—2018年），新型研發(fā)機(jī)構(gòu)列入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和文件。2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實(shí)施方案》，首次將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)寫入中央政策文件；隨后，《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》均提出培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，各地積極探索推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。第三個(gè)階段（2019年以后），各地鼓勵(lì)發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成為趨勢(shì)。2019年9月科技部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為對(duì)一種特定類型科技組織的統(tǒng)一稱謂被社會(huì)普遍采用，各地普遍出臺(tái)支持促進(jìn)政策和認(rèn)定條件。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從理念創(chuàng)新到體制創(chuàng)新，再到組織機(jī)構(gòu)及管理模式創(chuàng)新，其戰(zhàn)略地位逐步確立，實(shí)際作用日益顯現(xiàn)。2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上提出：“集中國(guó)家優(yōu)質(zhì)資源重點(diǎn)支持建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，為人才提供國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)，加快形成戰(zhàn)略支點(diǎn)和雁陣格局。”2021年12月修訂公布的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》明確規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展新型研究開發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化的發(fā)展模式，引導(dǎo)新型創(chuàng)新主體聚焦科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)。”
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)具有與傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)不同的內(nèi)涵特征，作為以科技研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)為主要功能的獨(dú)特機(jī)構(gòu)，引起了各界廣泛關(guān)注，現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究主要集中在三個(gè)方面。一是內(nèi)涵特征和地位作用研究。一些學(xué)者認(rèn)為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為我國(guó)科技體制改革的突破口和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，從完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的角度，應(yīng)進(jìn)一步明確其地位作用，為完善配套政策、加強(qiáng)引導(dǎo)管理提供依據(jù)。二是法人屬性和體制機(jī)制研究。學(xué)術(shù)界對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)法人屬性多元化的問題看法不一。有的認(rèn)為多種類型法人身份使新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨機(jī)構(gòu)注冊(cè)困惑、職能定位不清、扶持政策不到位等困境。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為業(yè)已形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)主體，需清晰界定其組織屬性，以引導(dǎo)建設(shè)、規(guī)范治理；應(yīng)深化體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理體制、經(jīng)費(fèi)使用、人才環(huán)境等方面賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)更大的自主權(quán)，激發(fā)其創(chuàng)新活力。三是地方政府支持促進(jìn)政策研究。學(xué)術(shù)界針對(duì)廣東、江蘇、山東等省份和上海、北京、深圳等重點(diǎn)城市的研究成果較為豐富。一些學(xué)者指出，各地對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的理解范圍不一致、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需要優(yōu)化政策、支持發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管并重，使其高質(zhì)量健康發(fā)展。
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展正處于深化實(shí)踐、提升質(zhì)效的階段，相關(guān)研究表明，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)剖析和對(duì)策研究還不夠深入，尤其是針對(duì)一個(gè)區(qū)域或一個(gè)城市的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制、運(yùn)行效率、管理成效等方面，理論研究與實(shí)證研究都亟待加強(qiáng)。面對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多種類型法人屬性共存的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，從政府引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)發(fā)展、職能定位、管理體制、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等維度，深化對(duì)支持政策、建設(shè)路徑和體制機(jī)制創(chuàng)新策略研究，有助于為推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。
二、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）國(guó)內(nèi)先行城市政策創(chuàng)新做法
近年來全國(guó)各地探索實(shí)踐了新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的許多特色做法，相關(guān)支持政策不斷優(yōu)化。尤其是北京、深圳等城市對(duì)建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新制度機(jī)制和上海、廣州等城市圍繞促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展有不少政策突破。
1.北京市
“五新”制度助推一流機(jī)構(gòu)建設(shè)。圍繞支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，以放權(quán)賦能、松綁除障為重點(diǎn)，探索實(shí)施“五新”制度。一是新的運(yùn)行體制。打破傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制和管理模式，探索與國(guó)際接軌的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建完善的組織體系和法人治理結(jié)構(gòu)。二是新的財(cái)政支持政策。穩(wěn)定財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支持，探索實(shí)行負(fù)面清單管理，賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。三是新的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。以個(gè)性化合同約定作為績(jī)效考核依據(jù)，圍繞科研投入、創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價(jià)值、實(shí)際貢獻(xiàn)、人才集聚和培養(yǎng)等，做出符合設(shè)立目標(biāo)和科研規(guī)律的評(píng)估，并加強(qiáng)資金使用情況審計(jì)。四是新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)。除特殊規(guī)定外，市級(jí)財(cái)政資金支持產(chǎn)生的科技成果及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依法取得，自主決定轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用；對(duì)符合城市戰(zhàn)略定位實(shí)施轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目由市級(jí)科技創(chuàng)新基金等提供支持。五是新的固定資產(chǎn)管理方式。市級(jí)財(cái)政資金支持形成的大型科研儀器設(shè)備等由新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理和使用，并依法開放共享。目前，北京已形成8家世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群體，北京量子信息科學(xué)研究院、北京生命科學(xué)研究所、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京智源人工智能研究院、北京納米能源與系統(tǒng)研究所、北京雁棲湖應(yīng)用數(shù)學(xué)研究院、北京干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究院等一批高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入成果競(jìng)相迸發(fā)階段。
2.上海市
上海市圍繞新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策制度化和保障常態(tài)化不足問題，突出分類管理。2023年5月，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出構(gòu)建與科技創(chuàng)新規(guī)律相適應(yīng)的研發(fā)投入、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)、科研管理和成果轉(zhuǎn)化的新機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)培育20家具有國(guó)際影響力的高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。一是分類推進(jìn)培育建設(shè)。圍繞國(guó)家和上?？萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略與重大任務(wù)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、主動(dòng)布局承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的機(jī)構(gòu)；對(duì)社會(huì)力量興辦的機(jī)構(gòu)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)以備案方式納入跟蹤、引導(dǎo)和資助體系。二是改革完善經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的機(jī)構(gòu)，可實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制，并按負(fù)面清單進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用管理；對(duì)未實(shí)行以任務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)制的機(jī)構(gòu)，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果擇優(yōu)補(bǔ)助。三是開展體制機(jī)制創(chuàng)新保障。鼓勵(lì)市場(chǎng)化用人機(jī)制，并強(qiáng)化落戶、安居、外籍人才引進(jìn)等保障。針對(duì)不同法人類型機(jī)構(gòu)申報(bào)政府項(xiàng)目、繳納社保和免稅資格認(rèn)定等具體問題，健全平等適用的管理制度。四是發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)約束作用。對(duì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的機(jī)構(gòu)，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為機(jī)構(gòu)存續(xù)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)支持和負(fù)責(zé)人考核的重要依據(jù)。對(duì)社會(huì)力量興辦的機(jī)構(gòu)，圍繞研發(fā)投入與產(chǎn)出、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)支撐等方面開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果調(diào)整備案名單和補(bǔ)助力度。
3.廣州市
廣州市聚焦強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)支撐能力，2023年7月出臺(tái)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，圍繞促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一系列政策和機(jī)制創(chuàng)新。一是健全成果收益分配激勵(lì)制度，明確規(guī)定科技成果轉(zhuǎn)化凈收入、科技成果形成的股份可以獎(jiǎng)勵(lì)給為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員，而不僅僅是給科技成果完成人（團(tuán)隊(duì)），并細(xì)化了事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化收入獎(jiǎng)勵(lì)的具體比例。二是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化孵化，支持利用自有物業(yè)、閑置樓宇建設(shè)科技企業(yè)孵化載體；鼓勵(lì)通過科技成果作價(jià)、資金投入等方式參股孵化企業(yè)；允許事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立多元投資的混合制運(yùn)營(yíng)公司，其管理層和核心骨干可以貨幣出資方式持有股份。三是成立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、科技金融機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)供需對(duì)接聯(lián)動(dòng)，支持其研制的技術(shù)設(shè)備進(jìn)入首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備目錄和推廣應(yīng)用支持資金項(xiàng)目庫。四是加強(qiáng)合作共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全過程管理，明確共建期結(jié)束后原則上實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)行，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。目前，廣州有14家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已列入省級(jí)高水平創(chuàng)新研究院行列。
4.深圳市
深圳市在全國(guó)率先探索將新型研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)為事業(yè)單位法人，此類新型事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)依法依規(guī)舉辦，并支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量以出資聯(lián)辦、民辦公助、公辦民助等多種形式舉辦，不定機(jī)構(gòu)規(guī)格和管理崗位等級(jí)，不定編制，實(shí)行社會(huì)化用人和自主管理運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位制度與靈活化管理的創(chuàng)造性結(jié)合。截至2022年3月，深圳已發(fā)展“國(guó)有新制”或“民辦官助”模式的省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)44家。由于體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一頭連著前沿技術(shù)，另一頭對(duì)接應(yīng)用市場(chǎng)，打破科研與市場(chǎng)之間的隔閡，科研成果快速走向市場(chǎng)。比如，最早探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的深圳清華大學(xué)研究院，被稱為“既是大學(xué)又不像大學(xué)，既是科研機(jī)構(gòu)又不像科研機(jī)構(gòu)，既是企業(yè)又不像企業(yè)，既是事業(yè)單位又不像事業(yè)單位”的“四不像”機(jī)構(gòu)，已累計(jì)孵化企業(yè)3000多家、培養(yǎng)上市公司30多家。中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院、海王醫(yī)藥科技研究院、深圳華大基因研究院等均成為知名新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（二）國(guó)外典型機(jī)構(gòu)機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)
新型研發(fā)機(jī)構(gòu)雖然是我國(guó)創(chuàng)新實(shí)踐和政策導(dǎo)向下的專有名稱，但是也可參考國(guó)外同類研發(fā)機(jī)構(gòu)典型案例。尤其是國(guó)外典型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源與使用機(jī)制、項(xiàng)目形成機(jī)制、人才引留機(jī)制和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式等，值得學(xué)習(xí)借鑒。
1.德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)：“民辦官助”合作機(jī)制
弗朗霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱弗朗霍夫協(xié)會(huì)）為獨(dú)立社團(tuán)法人，屬于民辦非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)。從1949年成立時(shí)的3名員工起步，到2022年已擁有76家研究所3萬名員工。弗朗霍夫協(xié)會(huì)擁有高度自治的治理模式，有四點(diǎn)突出經(jīng)驗(yàn)啟示。一是多元化經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，從地方政府資助建立到德國(guó)聯(lián)邦政府支持，并以委托合同的模式開展創(chuàng)新活動(dòng)，形成政府委托合同資金、產(chǎn)業(yè)委托合同資金、政府非競(jìng)爭(zhēng)性資助資金各占1/3左右的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，近幾年“合同科研”經(jīng)費(fèi)已占85%。二是政府宏觀指導(dǎo)，支持其突出構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支撐的功能定位，聚焦共性技術(shù)應(yīng)用研究為主。三是各研究所以“加盟”形式加入，履行協(xié)會(huì)的使命和定位，并與依托屬地高校實(shí)行捆綁式合作模式，德國(guó)聯(lián)邦政府和州政府政策支持保障這種合作模式下人才、信息、資金等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)。四是靈活開放的用人機(jī)制，實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，以合同制招聘科研人員和專業(yè)技術(shù)人員。
2.美國(guó)制造創(chuàng)新研究院：公私合作伙伴關(guān)系
2012年美國(guó)政府推出“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”，在重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)立創(chuàng)新研究院。截至2021年底，已建立17個(gè)制造業(yè)相關(guān)的創(chuàng)新研究院，每個(gè)研究院聚集利益相關(guān)者，如工業(yè)界（私營(yíng)企業(yè)等）、學(xué)術(shù)界（包括大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院等）、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府，形成強(qiáng)大的公私合作伙伴關(guān)系，共同開展合作研發(fā)、應(yīng)用測(cè)試、人員培訓(xùn)，并降低與部署新技術(shù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)非政府投入和加快美國(guó)先進(jìn)制造能力的發(fā)展。美國(guó)政府只在研究院組建、初期投入、目標(biāo)設(shè)定、考核評(píng)估等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，不直接參與研究院運(yùn)行。研究院形成以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)行、各層級(jí)企業(yè)會(huì)員入資共建的組織架構(gòu)，實(shí)行以董事會(huì)為核心的商業(yè)化治理模式，董事會(huì)包括大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、關(guān)聯(lián)企業(yè)、實(shí)驗(yàn)室、政府部門等各主體，獨(dú)立的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。
3.日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院：國(guó)家機(jī)構(gòu)法人化改革
自20世紀(jì)90年代起，日本政府對(duì)科研院所開展法人化改革，由“國(guó)立機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;獨(dú)立法人”。其中，日本產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究院是“法人化改革”的典型代表，改革使科研機(jī)構(gòu)活力得到釋放，研究水平和科研能力快速提升。一是賦予新型法人地位，明晰單位自主權(quán)。建立理事長(zhǎng)負(fù)責(zé)的新型人事制度，確立以“能力第一”的用人機(jī)制，對(duì)科研人員實(shí)行無固定員額的編制管理，主要采用合同聘任制，實(shí)行差別化的工資和浮動(dòng)的薪酬體系。二是引入經(jīng)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并賦予經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。政府不再采用原有的全額撥款制度，除來源于政府按照規(guī)劃下?lián)艿男姓?jīng)費(fèi)外，其他經(jīng)費(fèi)主要來自科研人員參與競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目申請(qǐng)獲取的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及與產(chǎn)業(yè)界合作研究及技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的企業(yè)支持資金等。三是推行第三方評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公平性。改革后政府不再無償支付經(jīng)費(fèi)，而是有條件地?fù)芸?，即研究院必須有成效地完成依?jù)政府所提目標(biāo)制訂的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。政府委托第三方進(jìn)行年度和中期目標(biāo)評(píng)估，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由注重效率向注重成果轉(zhuǎn)變。
三、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新建議
在我國(guó)深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的背景下，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)各地可借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，把握國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展需求，優(yōu)化支持促進(jìn)政策，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完善治理運(yùn)行機(jī)制，加快形成促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度和配套環(huán)境。
一是聚焦戰(zhàn)略需求、強(qiáng)化功能定位，優(yōu)化發(fā)展方向；二是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)同，優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制；三是堅(jiān)持分類施策、推進(jìn)差異發(fā)展，優(yōu)化路徑模式；四是改進(jìn)支持方式、強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制；五是堅(jiān)持開放共建、完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制。
四、結(jié)語
在深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)其在加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用，既是各級(jí)政府的使命責(zé)任，也是高校、科研院所和企業(yè)等各界的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。在新發(fā)展格局下推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，要把握國(guó)家宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，創(chuàng)新地方政府支持促進(jìn)政策，優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)自身治理結(jié)構(gòu)，完善新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康持續(xù)發(fā)展。
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