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新形勢(shì)下的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的路徑
來源： 十五五規(guī)劃研究院
作者：王一鳴
日期：
2024-08-23
創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，要提出在戰(zhàn)略上要從技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向努力構(gòu)建局部領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，在路徑上要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加強(qiáng)中間品創(chuàng)新，在政策上要從鼓勵(lì)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)原始創(chuàng)新。筆者強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)人工智能技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)“科技、產(chǎn)業(yè)、金融”良性循環(huán)。
一、全球大變局下我國(guó)科技創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)國(guó)科
當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是大變局的關(guān)鍵變量。全球爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，科技創(chuàng)新正在成為大國(guó)博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)。
（一）新一輪科技革命孕育新的重大突破
新一輪科技革命呈現(xiàn)人工智能、量子科技、生命科學(xué)等領(lǐng)域交叉融合、多點(diǎn)突破的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能、開辟新途徑。人工智能成為引領(lǐng)顛覆性創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等構(gòu)建“人—網(wǎng)—物”互聯(lián)體系和泛在智能信息網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)、算力、算法三要素融合發(fā)展，推動(dòng)人工智能向自主學(xué)習(xí)、人機(jī)協(xié)同增強(qiáng)智能和基于網(wǎng)絡(luò)的群體智能等方向發(fā)展，正在突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)可能性邊界。依靠大模型、大數(shù)據(jù)和大算力的支撐，從ＣｈａｔＧＰＴ到通用人工智能，推動(dòng)人工智能向制造、交通、金融、教育、醫(yī)療、文創(chuàng)等各領(lǐng)域廣泛滲透，優(yōu)化決策系統(tǒng)，改善生產(chǎn)流程，重塑創(chuàng)新生態(tài)，催生產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升。根據(jù)麥肯錫２０２３年６月１４日發(fā)布的《生成式人工智能的經(jīng)濟(jì)潛力：下一波生產(chǎn)力浪潮》報(bào)告，到２０４０年生成式人工智能可以使勞動(dòng)生產(chǎn)率每年增長(zhǎng)０.１％至０.６％。
量子科技孕育重大技術(shù)范式變革和創(chuàng)新。量子計(jì)算超越傳統(tǒng)計(jì)算極限，可在極短時(shí)間內(nèi)完成復(fù)雜計(jì)算任務(wù)，為人工智能、密碼分析、氣象預(yù)報(bào)、資源勘探、藥物設(shè)計(jì)等大規(guī)模計(jì)算難題提供更為強(qiáng)大的工具。量子通信有極強(qiáng)的抗干擾和隱蔽性能，在信息傳輸安全領(lǐng)域有廣泛應(yīng)用場(chǎng)景，成為推動(dòng)信息通信技術(shù)演進(jìn)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。量子測(cè)量在微弱電磁信號(hào)檢測(cè)，絕對(duì)重力與重力梯度測(cè)量，以及軟硬目標(biāo)探測(cè)識(shí)別等領(lǐng)域的發(fā)展，將為國(guó)防、工業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保等眾多行業(yè)應(yīng)用賦能。生命科學(xué)拓展精準(zhǔn)醫(yī)療和再生醫(yī)學(xué)發(fā)展空間。新型基因技術(shù)不斷涌現(xiàn)，合成生物學(xué)快速發(fā)展，基因編輯技術(shù)日新月異，為醫(yī)療健康技術(shù)發(fā)展注入新動(dòng)力。以基因組為核心的集成研發(fā)、以生物標(biāo)志物驗(yàn)證為關(guān)鍵的臨床技術(shù)研究，以基因數(shù)據(jù)庫為中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)、干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)、分子靶向治療、移動(dòng)健康監(jiān)測(cè)等快速演進(jìn)，醫(yī)學(xué)模塊加快從臨床醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)擴(kuò)展，催生生物醫(yī)藥和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起。腦機(jī)接口技術(shù)在大腦與外部設(shè)備之間建立無創(chuàng)的直接連接并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)信息交換，呈現(xiàn)巨大的潛在應(yīng)用前景。
（二）新一輪科技革命深刻影響產(chǎn)業(yè)變革方向
新一輪科技革命是全球產(chǎn)業(yè)變革的決定性因素，顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)不斷涌現(xiàn)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生革命性變化。制造技術(shù)向數(shù)字化智能化綠色化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與制造業(yè)深度融合，先進(jìn)傳感技術(shù)、數(shù)字化設(shè)計(jì)制造、機(jī)器人與智能控制系統(tǒng)等日趨廣泛應(yīng)用，催生人機(jī)共融的智能制造模式，大幅提升制造系統(tǒng)的柔性和敏捷性，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)向分布式、定制化模式轉(zhuǎn)型，制造業(yè)生產(chǎn)流程、研發(fā)設(shè)計(jì)、企業(yè)管理乃至用戶關(guān)系都呈現(xiàn)智能化趨勢(shì)。廣泛采用智能化控制技術(shù)，并與節(jié)能減排技術(shù)、清潔生產(chǎn)工藝相融合，推動(dòng)制造方式綠色化轉(zhuǎn)型。能源技術(shù)向綠色低碳和智能化方向發(fā)展。數(shù)字智能技術(shù)與能源技術(shù)融合，推動(dòng)化石能源清潔化、清潔能源規(guī)?；湍茉捶?wù)智能化，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)從高碳向低碳和零碳轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)與消費(fèi)方式從資源消耗型向生態(tài)適應(yīng)型轉(zhuǎn)變。太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、水能、海洋能等可再生能源開發(fā)、存儲(chǔ)和傳輸技術(shù)的進(jìn)步，深刻改變傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)。氫能、天然水合物和聚變能等新一代能源技術(shù)的發(fā)展，為解決能源需求開辟新途徑?？仗旌秃Ｑ蠹夹g(shù)向縱深化方向發(fā)展。國(guó)際空間技術(shù)聚焦空間信息應(yīng)用和建立更強(qiáng)大的空間探索能力，致力于建立體系融合、高性能、低成本、廣覆蓋的空間信息與服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)大推力火箭、可重復(fù)使用運(yùn)載器和新型推進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和商業(yè)化應(yīng)用，高效率天地往返運(yùn)輸系統(tǒng)、近地空間站應(yīng)用、月球與火星探測(cè)等領(lǐng)域取得重大突破。海洋技術(shù)由淺海向深海、由區(qū)域向全球拓展，圍繞深海開發(fā)、全球變化等領(lǐng)域展開布局，并向“星—空—海”“海面—海中—海底”空間海洋立體觀測(cè)網(wǎng)拓展，載人深潛器、海底資源探測(cè)和開發(fā)、海洋生物技術(shù)和海洋生態(tài)工程等催生新型海洋經(jīng)濟(jì)。
（三）新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深刻影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革改變傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新生產(chǎn)要素的相對(duì)地位，深刻改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來全新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)要素和新要素的相對(duì)地位顯著變化。生產(chǎn)過程的數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化，使勞動(dòng)力、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的地位相對(duì)下降，科技和人力資本成為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)分類邊界日趨模糊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化將更多體現(xiàn)數(shù)據(jù)要素投入、人工智能賦能帶來的邊際效率改善和全要素生產(chǎn)率提升。人工智能、量子計(jì)算的創(chuàng)新浪潮推動(dòng)智能制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)上研發(fā)平臺(tái)等新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的廣泛興起，生產(chǎn)方式發(fā)生革命性變化。
就業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻演進(jìn)。與以往工業(yè)革命主要替代體力勞動(dòng)不同，以數(shù)字化智能化為主要特征的新一輪科技革命轉(zhuǎn)向?qū)δX力勞動(dòng)的替代和對(duì)人的智力的拓展，越來越多的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)、客戶管理和商業(yè)營(yíng)銷等專業(yè)技術(shù)崗位將被人工智能替代。世界經(jīng)濟(jì)論壇２０２３年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，未來５年人工智能將取代全球８３００萬個(gè)就業(yè)崗位，同時(shí)創(chuàng)造６９００萬個(gè)新的崗位，凈流失１４００萬個(gè)就業(yè)崗位，相當(dāng)于目前全球就業(yè)人口的２％。隨著人工智能廣泛融入生產(chǎn)過程，新增就業(yè)崗位向就業(yè)技能的兩端集聚，中間階層逐步收縮，從事簡(jiǎn)單腦力勞動(dòng)和程序化工作的群體收入增長(zhǎng)放緩，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益由“橄欖型”轉(zhuǎn)向“啞鈴型”。
（四）全球爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力消長(zhǎng)與全球競(jìng)爭(zhēng)格局，全球范圍爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。美國(guó)為確保在關(guān)鍵戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，不惜成本加大對(duì)中國(guó)科技封鎖和打壓力度。全球范圍爭(zhēng)奪科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新一輪科技革命深刻改變國(guó)家間的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家憑借智能制造優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)勞動(dòng)力成本劣勢(shì)，加之擁有對(duì)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的控制力，原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位得以鞏固和強(qiáng)化。大國(guó)在前沿科技領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，成為重塑全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)版圖的主導(dǎo)因素。人工智能的異軍突起和在產(chǎn)業(yè)變革中的引領(lǐng)作用，使其成為大國(guó)戰(zhàn)略博弈的新高地。與此同時(shí)，防范人工智能在傳播虛假信息、侵害個(gè)人權(quán)益、制造安全隱患、加大技術(shù)鴻溝等方面的巨大潛在風(fēng)險(xiǎn)，也迫切要求大國(guó)間加強(qiáng)合作。美國(guó)不惜成本加大對(duì)我國(guó)科技封鎖和打壓力度。中美力量對(duì)比的變化引發(fā)美國(guó)的霸權(quán)焦慮。美國(guó)把中國(guó)定位為唯一“既有重塑國(guó)際秩序意圖”，又有“越來越多的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量推進(jìn)這一目標(biāo)的國(guó)家”。美國(guó)在人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)和其他先進(jìn)軟件開發(fā)，高性能計(jì)算，半導(dǎo)體和先進(jìn)計(jì)算機(jī)硬件，量子計(jì)算和信息系統(tǒng)，機(jī)器自動(dòng)化與先進(jìn)制造等關(guān)鍵科技領(lǐng)域加大投入，并以人工智能為戰(zhàn)略制高點(diǎn)對(duì)我國(guó)進(jìn)行降維式打擊，以確保在關(guān)鍵戰(zhàn)略科技領(lǐng)域的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。拜登政府推出“小院高墻”戰(zhàn)略，采取更嚴(yán)密更大力度的對(duì)華科技封鎖措施，加大對(duì)人工智能芯片出口管制，并聯(lián)合西方盟國(guó)限制芯片制造設(shè)備、零部件及軟件對(duì)華出口。美國(guó)在科技領(lǐng)域的封鎖和打壓，對(duì)中美雙方具有不對(duì)稱效應(yīng)，也將增大我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線選擇的成本和風(fēng)險(xiǎn)。
戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)取得重大突破。中國(guó)空間站全面建成并開啟長(zhǎng)期有人駐留時(shí)代，“天問一號(hào)”火星探測(cè)器開展首次地外行星環(huán)繞、著陸、巡視探測(cè)，“羲和號(hào)”實(shí)現(xiàn)太陽探測(cè)零的突破。在第五代移動(dòng)通信（５Ｇ）和光通信、高速鐵路等領(lǐng)域攻克一批重大關(guān)鍵核心技術(shù)，新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究、生物育種等重大項(xiàng)目取得重要進(jìn)展。Ｃ９１９大型客機(jī)投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)，Ｆ級(jí)５０兆瓦重型燃?xì)廨啓C(jī)投產(chǎn)，北斗導(dǎo)航商業(yè)化應(yīng)用規(guī)模擴(kuò)大。戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)的重大突破，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)改善。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，成立一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，支持周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、難度高、前景好的戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程?？萍紕?chuàng)新的政策體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制逐步完善，政策工具從財(cái)稅支持為主逐步轉(zhuǎn)向更多依靠體制機(jī)制創(chuàng)新、普惠性政策和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷增強(qiáng)，在智能終端、無人機(jī)、電子商務(wù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能等領(lǐng)域崛起一批有全球影響的創(chuàng)新型企業(yè)。歐盟執(zhí)委會(huì)發(fā)布了《２０２３年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》顯示，在２０２２年全球前２５００家研發(fā)公司中，我國(guó)有６７９家企業(yè)進(jìn)入榜單，排名第二，僅次于美國(guó)的８２７家。胡潤(rùn)研究院發(fā)布《２０２３全球獨(dú)角獸榜》顯示，全球共有１３６１家獨(dú)角獸企業(yè)，我國(guó)有３１６家上榜，僅次于美國(guó)的６６６家，排名第二，占全球獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量的２３.２％（見圖２），過去一年全球誕生的５０８家新獨(dú)角獸企業(yè)中我國(guó)占１０７家。
全社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制，持續(xù)優(yōu)化“揭榜掛帥”“賽馬”等機(jī)制，實(shí)行探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)的試點(diǎn)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制機(jī)制。龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、科研院所、高等院校等多方協(xié)同，打造專業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，形成從產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)到產(chǎn)品生產(chǎn)的全鏈條服務(wù)。打通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條，把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)。
二、新發(fā)展階段我國(guó)科技創(chuàng)新的新使命新任務(wù)
近年來，我國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)迅速提升，但科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控面臨新挑戰(zhàn)。“十四五”規(guī)劃明確提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，明確了新發(fā)展階段我國(guó)科技創(chuàng)新的新使命和新任務(wù)。
（一）我國(guó)在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)持續(xù)提升
經(jīng)過改革開放４０多年特別是黨的十八大以來的發(fā)展，我國(guó)科技發(fā)展正從跟跑為主轉(zhuǎn)向跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存，處于從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時(shí)期，已進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，成為具有重要影響力的科技大國(guó)。主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)進(jìn)入世界前列。我國(guó)已成為全球第二大研發(fā)投入大國(guó)和第二大知識(shí)產(chǎn)出大國(guó)。２０２３年，全社會(huì)研發(fā)支出達(dá)到３.３３萬億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到２.６４％（見圖１），超過２０２２年歐盟國(guó)家２.２３％的平均水平。企業(yè)創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，企業(yè)在全社會(huì)研發(fā)投入、研究人員和發(fā)明專利的占比均超過７０％。高被引論文數(shù)量保持世界第二，專利合作條約（ＰＣＴ）國(guó)際專利申請(qǐng)量穩(wěn)居全球第一。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（ＷＩＰＯ）發(fā)布的《２０２３年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，我國(guó)的綜合排名繼２０１６年首次進(jìn)入前２５名之后持續(xù)提升，２０２３年位居第１２位，是前３０位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。
（二）科技創(chuàng)新仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求
我國(guó)科技創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，但與高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的要求相比，還存在一些短板和弱項(xiàng)。原始創(chuàng)新能力仍然不足。從我國(guó)創(chuàng)新投入現(xiàn)狀來看，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)存在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究比重低和試驗(yàn)發(fā)展比重高的特點(diǎn)，如２０２２年我國(guó)三大研發(fā)活動(dòng)占研發(fā)投入的比重分別為6.６％、１１.３％和８２.１％，基礎(chǔ)研究占比遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）國(guó)家的水平（見圖３）?？蒲谐晒u(píng)價(jià)重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重短期收益、輕長(zhǎng)期效果，整體質(zhì)量和水平有待提高，尚不具備引領(lǐng)國(guó)際前沿研究的能力。隨著我國(guó)進(jìn)入跟跑和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，迫切需要加大基礎(chǔ)研究等創(chuàng)新鏈前端環(huán)節(jié)的投入，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力。
關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人。原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是缺乏原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，使得不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于發(fā)達(dá)國(guó)家。高端芯片、機(jī)器人核心部件、儲(chǔ)能技術(shù)、生物制藥等受制于人的局面尚未根本改變。支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、引領(lǐng)前沿突破的源頭技術(shù)儲(chǔ)備不足，一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)供給難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。
創(chuàng)新體系整體效能不高。近年來，科技研發(fā)投入增長(zhǎng)較快，但創(chuàng)新績(jī)效依然較低，產(chǎn)出效率不高。從反映專利質(zhì)量水平的三方專利來看，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的仍有差距。科技創(chuàng)新資源整合不夠，科技創(chuàng)新力量布局有待優(yōu)化，創(chuàng)新政策實(shí)施缺乏協(xié)同，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合不暢，科技生態(tài)有待進(jìn)一步優(yōu)化。
人才激勵(lì)機(jī)制仍不健全。我國(guó)科技人員總量居世界首位，但戰(zhàn)略科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才依然不足?？祁Ｎò玻ǎ茫欤幔颍椋觯幔簦澹粒睿幔欤簦椋悖螅┌l(fā)布的２０２３年度“高被引科學(xué)家”名單，中國(guó)大陸上榜人數(shù)較上年提高１.７％，達(dá)１２７５人次，但占比僅為１７.９％，仍明顯低于美國(guó)３７.５％的占比。重人才引進(jìn)數(shù)量，輕人才環(huán)境建設(shè)，各類人才計(jì)劃層次多、交叉重復(fù)，但相關(guān)政策措施落實(shí)還不到位，與國(guó)際接軌的科研氛圍、可持續(xù)的科研設(shè)施保障仍有待改善。
（三）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控仍面臨挑戰(zhàn)
近年來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平得到提升，但中間品仍是短板，而且短板產(chǎn)品進(jìn)口集中度偏高。我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性明顯增強(qiáng)。我國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，制造業(yè)增加值占全球比重約３０％，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)１４年居世界首位，已經(jīng)形成２００多個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)集群，具有生產(chǎn)集中度高的優(yōu)勢(shì)。
麥肯錫全球研究院２０２１年８月發(fā)布的報(bào)告指出，在１８０種全球主要貿(mào)易品中，７０％的生產(chǎn)集中在我國(guó)。我國(guó)已成為全球１４０多個(gè)國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴國(guó)。這有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，擴(kuò)大回旋空間和對(duì)沖外部壓力。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板主要在中間品。我國(guó)作為處在下游的制造業(yè)大國(guó)，面臨來自上游國(guó)家的技術(shù)封鎖和關(guān)鍵零部件“斷供”的風(fēng)險(xiǎn)。改革開放后，我國(guó)主要通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的方式，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，并對(duì)其進(jìn)行適應(yīng)性改造和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備的國(guó)產(chǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，迅速縮小了我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距，在核電、水輪機(jī)、高鐵、工程機(jī)械、通信設(shè)備等終端產(chǎn)品領(lǐng)域逐步形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、工業(yè)軟件等中間品仍是短板，面臨被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)短板產(chǎn)品進(jìn)口的集中度較高。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體上處于價(jià)值鏈中低端，在關(guān)鍵零部件、元器件、基礎(chǔ)材料和高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距，過去這部分產(chǎn)品主要依靠國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，但隨著國(guó)際環(huán)境的變化，西方國(guó)家加強(qiáng)出口管制，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)增大。如果將“只有少數(shù)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體才能生產(chǎn)且中國(guó)進(jìn)口量較大的中間品和資本品”確定為短板產(chǎn)品，并按一定標(biāo)準(zhǔn)①對(duì)進(jìn)口商品目錄中的中間品和資本品進(jìn)行篩選，可以得到涵蓋核心中間品和資本品的短板產(chǎn)品清單。從中可以看出，美國(guó)、德國(guó)和日本是我國(guó)短板產(chǎn)品的主要供給國(guó)，供給的集中度相對(duì)較高。
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