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軍民融合：創(chuàng)新改革試點將加快啟動
來源： 中國電子報
作者：賽迪智庫軍民融合研究所 楊少鮮
日期：
2017-04-02
賽迪智庫軍民融合研究所 楊少鮮
2016年是我國軍民融合戰(zhàn)略部署首年，在軍地各部門共同努力下，軍民融合發(fā)展綱領(lǐng)性文件發(fā)布，第二屆軍民融合發(fā)展高科技成果展覽舉辦，各層面軍民融合發(fā)展取得了階段性成效。2017年將是我國軍民融合戰(zhàn)略全面落實之年，預(yù)計在中央軍民融合發(fā)展委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)創(chuàng)新改革試點工作將加快啟動，軍民融合有望迎來大發(fā)展。
技術(shù)層面
軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達國家共同政策取向
我國軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機制有望加快理順
從國際看，科技創(chuàng)新呈加速化、全球化、軍民界限模糊化等趨勢，軍民協(xié)同創(chuàng)新漸成發(fā)達國家國防科技創(chuàng)新主流。
一是一批專注發(fā)現(xiàn)并獲取外部創(chuàng)新的新型管理機構(gòu)相繼成立。美國國防部在DARPA等老牌創(chuàng)新機構(gòu)之外開辟“第二創(chuàng)新戰(zhàn)場”，先后成立了國防創(chuàng)新咨詢委員會，第二、第三家國防創(chuàng)新試驗小組，搭建國防部與工業(yè)界交流的“橋梁”，加速商業(yè)前沿技術(shù)向國防領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。英國國防部成立了創(chuàng)新與研究洞察局（IRIS），以挖掘具有潛在軍事價值的新興技術(shù)，并加速新系統(tǒng)應(yīng)用于戰(zhàn)場。
二是開放式創(chuàng)新機制推陳出新。美國國防創(chuàng)新試驗小組創(chuàng)新國防部以采辦方式，建立了一套靈活的商業(yè)解決方案，實現(xiàn)了更快、更低成本地引入商業(yè)技術(shù)。英國國防科技實驗室嘗試與Kaggle合作開展創(chuàng)新競賽，以眾包的方式改進衛(wèi)星成像。俄國國防部創(chuàng)建了“開放式創(chuàng)新之窗”新機制，以快速發(fā)現(xiàn)并獲取前沿技術(shù)和創(chuàng)新研究成果。
三是出臺國防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和規(guī)劃，融入軍民協(xié)同理念。英國國防部發(fā)布《國防創(chuàng)新綱要：通過創(chuàng)新取得優(yōu)勢》；日本防衛(wèi)省發(fā)布首份《防衛(wèi)技術(shù)戰(zhàn)略》、《2016年防衛(wèi)技術(shù)中長期展望》、《裝備獲取戰(zhàn)略規(guī)劃》等。
可以預(yù)見，新型創(chuàng)新機構(gòu)的建立和頂層戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，將打破以往“軍事需求牽引供給”的創(chuàng)新機制，催生“供給引領(lǐng)軍事需求”創(chuàng)新機制，推動“軍-民”技術(shù)供需聯(lián)系更加緊密，形成雙向激勵的推拉合力。
從國內(nèi)看，軍地有關(guān)部門紛紛抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機制。組建軍委科技委，專門負責(zé)國防科技戰(zhàn)略管理，統(tǒng)籌軍用與民用科技協(xié)調(diào)發(fā)展。《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，明確將軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系列為新時期建設(shè)目標。軍地有關(guān)部門發(fā)力開展協(xié)同創(chuàng)新試點探索，如科技部會同國務(wù)院、中央軍委相關(guān)部門，研究制定“十三五”科技軍民融合專項規(guī)劃、組織實施軍民科技協(xié)同創(chuàng)新重點專項、試點建設(shè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺等。中關(guān)村軍民融合軍地對接平臺暨軍方聯(lián)絡(luò)處正式啟動，率先探索軍地聯(lián)動的新舉措、新路徑和新模式。
2017年，在國家利好政策引導(dǎo)和中央軍民融合發(fā)展委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新管理體制將加快理順，各層級各行業(yè)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新集群將陸續(xù)建立，軍地有望聯(lián)合打造出一批軍民融合的龍頭工程、精品工程。
企業(yè)層面
軍工央企混改將駛?cè)肟燔嚨?/span>
民營企業(yè)探索理性深度“參軍”之路
軍工企業(yè)作為落實軍民融合戰(zhàn)略的主力軍，2016年的一大亮點是混合所有制改革。各軍工集團紛紛編制了混改方案，啟動了混改試點，如兵工集團依托凌云股份這一平臺，將集團部分優(yōu)質(zhì)軍民品資產(chǎn)注入實現(xiàn)上市；兵裝集團制定實施了混合所有制改革試點初步方案。隨著2016年末中央經(jīng)濟工作會議對國企混改作出新的部署，2017年軍工企業(yè)混改將加速落地，在資產(chǎn)證券化、骨干員工持股、社會資本參股等方面邁出實質(zhì)性步伐，為軍民融合開啟廣闊空間的同時也為其他領(lǐng)域央企混改開道引路。
民營企業(yè)作為武器裝備科研生產(chǎn)的重要補充力量和有生力量，2016年軍民融合發(fā)展喜憂參半。一方面，政府支持不斷加碼，激發(fā)了廣大民企“參軍”熱情。如軍委裝備發(fā)展部在預(yù)研領(lǐng)域開始推行“項目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”的管理模式，滿足基本條件的民營企業(yè)可獲“強制性”經(jīng)費保障。在首批項目指南中，民營企業(yè)參加比例達15%。另一方面，部分“參軍”民營企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)不佳。如天和防務(wù)受軍品訂單、軍品采購方式等影響，2016年第三季報顯示虧損4913萬元。
2017年，民企“參軍”熱情仍將繼續(xù)升溫，在盯緊既有裝備研制存量的同時或?qū)㈤_始更多關(guān)注科技增量，探索理性深度“參軍”之路。
行業(yè)層面
新興領(lǐng)域或?qū)⒙氏韧粐⑿纬墒痉缎?yīng)
航空航天等傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)⒕o隨其后
2016年，網(wǎng)信、通航、商業(yè)航天等領(lǐng)域軍民融合政策和機制創(chuàng)新已先行一步，有望形成典型示范和引領(lǐng)帶動作用。
網(wǎng)信領(lǐng)域，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》等印發(fā)，網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施合建共用、網(wǎng)信軍民融合規(guī)則等法規(guī)政策研究項目啟動，量子通信和網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御等自主新興技術(shù)和理論邁出關(guān)鍵一步。
通航領(lǐng)域，2016年是通航政策破冰之年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、新版《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》、《近期推進通用航空業(yè)發(fā)展的重點任務(wù)》、《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》等印發(fā)，布局“十三五”通航建設(shè)，培育通航市場。
商業(yè)航天領(lǐng)域，《中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)》和《2016中國的航天》白皮書發(fā)布，航天科工火箭技術(shù)公司和中國長征火箭公司誕生，“麗水一號”商業(yè)遙感衛(wèi)星發(fā)射。
2017年，各項任務(wù)將加速落地，民參軍或?qū)⒊删W(wǎng)信領(lǐng)域亮點和發(fā)展主流。通航相關(guān)支持政策將逐步見效，企業(yè)將展開新一輪戰(zhàn)略布局，下游應(yīng)用市場潛力將進一步釋放?！缎l(wèi)星導(dǎo)航條例》起草工作將穩(wěn)步推進，商業(yè)航天有望成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域新發(fā)地。
區(qū)域?qū)用?/span>
地方推動軍民融合發(fā)展熱情高漲
符合戰(zhàn)區(qū)或區(qū)域特點的新思路將引起重視
2016年全國各地多措并舉推動軍民深度融合。一是四川、陜西、貴州、河南紛紛出臺軍民融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃，具有地方特色的軍民融合政策文件不斷面世，如成都“軍民融合十條”，陜西省推廣西安光機所、西北有色院科技創(chuàng)新模式工作方案等。二是河北、四川、貴州等地軍民融合產(chǎn)業(yè)基金接踵而至。三是軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟陸續(xù)建立，如四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、貴州省軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。四是軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為國家推動軍民融合新的抓手，各地紛紛編制示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，為爭取國家掛牌奠定基礎(chǔ)。
隨著國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)建立、國防和軍隊改革縱深推進、《意見》任務(wù)落地實施，2017年各省市對軍民融合的關(guān)注熱情將進一步高漲，省市級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)也將陸續(xù)建立，加速探索適應(yīng)新軍事體制改革的新型軍地關(guān)系和符合區(qū)域戰(zhàn)略或戰(zhàn)區(qū)特點的軍民融合發(fā)展新思路。
國家層面
管理體系將不斷健全優(yōu)化
政策法規(guī)體系將持續(xù)完善
2016年，軍地有關(guān)部門協(xié)同發(fā)力推動軍民融合發(fā)展，國家國防科工局與全國工商聯(lián)簽署合作協(xié)議探索建立高效順暢的對接交流機制，第二屆軍民融合發(fā)展高科技成果展覽、中國軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽舉辦，32項“民參軍”措施任務(wù)全面實施。2017年1月，國家軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——中央軍民融合發(fā)展委員會正式設(shè)立，委員會作為中央層面軍民融合發(fā)展重大問題的決策和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)軍民融合發(fā)展事宜，為加速推動落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障。
2017年，軍民融合勢必將迎來大發(fā)展，軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系將加速建立健全，并推動構(gòu)建國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運作相統(tǒng)一的工作運行體系；《意見》落實工作計劃將發(fā)至各有關(guān)部門，各部門各層級各行業(yè)將會相繼出臺《意見》的貫徹落實文件，并結(jié)合地方發(fā)展特點做實做深軍民融合這篇大文章。
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