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未來產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力：理論邏輯和實踐路徑
來源： 社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所?
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-08-13
摘要:
當前隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，前沿技術(shù)驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)代表科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，我國的生產(chǎn)力水平在新勞動資料、新生產(chǎn)工具和新勞動對象的組合下呈現(xiàn)新的質(zhì)態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動新發(fā)展階段經(jīng)濟增長的新動能。包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)具有顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)布局前瞻性強、市場和組織不確定性高、技術(shù)趕超機會多等特征，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要載體。由于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成在技術(shù)來源、要素組合和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上存在高度的一致性，因此圍繞新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)策源和制度設(shè)計成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成機制的重要動力和主要內(nèi)容。在演化經(jīng)濟學(xué)分析范式下，新興產(chǎn)業(yè)激進創(chuàng)新的擴散依賴于核心要素、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟組織三個要素的協(xié)同演化，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力目標的導(dǎo)向下，未來我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)著力于促進新型生產(chǎn)要素的積累利用，加速新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級，積極推動生產(chǎn)組織方式的變革，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)的布局等方面。
—、引 言
進入新發(fā)展階段，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的加速演進，以顛覆性和關(guān)鍵性技術(shù)為主要驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平實現(xiàn)新的躍遷，呈現(xiàn)出新的質(zhì)態(tài)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式快速涌現(xiàn)為重要特征，擺脫了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長路徑，形成符合經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律的新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月7日，習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)要“積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。習(xí)近平總書記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，為新時代全面把握新一輪科技革命突破方向，推動生產(chǎn)力高質(zhì)量發(fā)展，提供了科學(xué)指引。
區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力須由更多運用新技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)承載，與新興產(chǎn)業(yè)存在緊密關(guān)系，也就是說，科技創(chuàng)新密集的新興產(chǎn)業(yè)更適合成為新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要載體。當前恰逢新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，在梳理歸納新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特征的前提下，從理論層面闡釋分析新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間的邏輯關(guān)系，明確在技術(shù)革命浪潮興起與拓展過程中新質(zhì)生產(chǎn)力形成的本質(zhì)和方向，進而在實踐層面尋找新質(zhì)生產(chǎn)力培育的動力來源和機制路徑，成為新發(fā)展階段激發(fā)我國創(chuàng)新活力的重要議題。
本文將在演化經(jīng)濟學(xué)技術(shù)經(jīng)濟范式的分析框架下著力于探討以下問題：新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要特征究竟有哪些？新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間是否存在著緊密的邏輯關(guān)系？如果存在，那么如何在實踐層面以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力？余文安排如下：第二部分，在界定新興產(chǎn)業(yè)范圍的基礎(chǔ)上，圍繞新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)涵和主要特征進行提煉歸納，并進行前景展望；第三部分，在演化經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的視角下闡釋新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間的理論邏輯關(guān)系；第四部分，從實踐層面提出以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要路徑；第五部分，探討在以新質(zhì)生產(chǎn)力培育為目標的導(dǎo)向下，未來我國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的著力點和具體的產(chǎn)業(yè)政策選擇。
二、新興產(chǎn)業(yè)的范圍界定與主要特征
（一）新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和范圍界定
“新興產(chǎn)業(yè)”在學(xué)術(shù)界和政策界通常被置于不同的語境下作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)概念進行解讀，但很少有研究對其進行明確的概念和范圍界定。早在20世紀80年代，管理學(xué)家邁克爾·波特從企業(yè)競爭戰(zhàn)略角度出發(fā)，將“新興產(chǎn)業(yè)”（emerging industry）作為“受威脅產(chǎn)業(yè)”（threatened industry）的對立概念提出，認為“新興產(chǎn)業(yè)是新形成的或重新形成的產(chǎn)業(yè)，其形成的原因是技術(shù)創(chuàng)新、相對成本關(guān)系的變化、新的消費需求的出現(xiàn)，或其他經(jīng)濟和社會變化將某個新產(chǎn)品或服務(wù)提高到一種潛在可行的商業(yè)機會的水平”。國內(nèi)最初有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)者為研究“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，而將“新興產(chǎn)業(yè)”作為基礎(chǔ)概念進行梳理定義，認為新興產(chǎn)業(yè)是相對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言的部門，它是“隨著科技的發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高而出現(xiàn)的新的產(chǎn)業(yè)”，從技術(shù)創(chuàng)新角度來看則是“由前沿技術(shù)不斷發(fā)展進而工程化、產(chǎn)業(yè)化并不斷壯大形成的產(chǎn)業(yè)”。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)經(jīng)濟的研究中，“新興產(chǎn)業(yè)”被認為是一個動態(tài)概念，即某些產(chǎn)業(yè)只在一段時間內(nèi)屬于新興產(chǎn)業(yè)，而當該產(chǎn)業(yè)所應(yīng)用的技術(shù)進入成熟期后，就不再屬于新興產(chǎn)業(yè)的范疇了。也就是說，在界定新興產(chǎn)業(yè)的范圍時，需加入一個時間或階段的重要維度進行刻畫。賀俊和呂鐵的研究認為，應(yīng)該基于“產(chǎn)業(yè)動態(tài)性”（industry dynamics）的研究，將新興產(chǎn)業(yè)定義為處于產(chǎn)業(yè)生命周期中“初創(chuàng)期”的產(chǎn)業(yè)，而“初創(chuàng)期”指的是從技術(shù)培育到產(chǎn)業(yè)化再到產(chǎn)業(yè)進入者數(shù)量達到頂峰期間，也就是應(yīng)該包括新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)初期、產(chǎn)業(yè)增速很低甚至產(chǎn)業(yè)化未開始的階段，以及進入產(chǎn)業(yè)高速增長和技術(shù)接近成熟之前的階段。
從技術(shù)和市場結(jié)構(gòu)角度來看，近年來廣受熱議的“未來產(chǎn)業(yè)”是尚且處于技術(shù)發(fā)展初期和市場孕育孵化階段的產(chǎn)業(yè)，而“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”（簡稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”）是已經(jīng)具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模且仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，而進入技術(shù)成熟期后，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是具有較大規(guī)模且增速較快的產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是已經(jīng)形成可觀規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，“未來產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)—支柱產(chǎn)業(yè)”這四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在時間上的繼起性和演化發(fā)展關(guān)系（如表１所示）。本文認為，基于產(chǎn)業(yè)生命周期和產(chǎn)業(yè)組織理論，在考慮技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)規(guī)模增速等因素的基礎(chǔ)上，“新興產(chǎn)業(yè)”應(yīng)該是指主導(dǎo)技術(shù)尚未成熟、產(chǎn)業(yè)化未形成較大規(guī)模，仍有很大市場潛力的“初創(chuàng)期”產(chǎn)業(yè)，也就是說，涵蓋了未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩個部分。會導(dǎo)致新產(chǎn)品出現(xiàn)，在產(chǎn)生一個新產(chǎn)業(yè)后就會有一個密集創(chuàng)新和最優(yōu)化的初始時期，這個階段技術(shù)創(chuàng)新與市場的交互作用會決定技術(shù)改進的方向，這之后連續(xù)不斷的漸進式創(chuàng)新將提高產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程的生產(chǎn)率和生產(chǎn)者的市場地位，并最終在技術(shù)成熟時達到高潮，在這個過程中作為激進創(chuàng)新載體的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)的范疇，而促進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門成長的過程也就是培育新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的過程。
（二）新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要特征
伴隨著新技術(shù)創(chuàng)新而產(chǎn)生和發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)，無論是最初期的未來產(chǎn)業(yè)還是處于高速增長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長階段，具有發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。也就是說，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新將關(guān)乎一國在新一輪技術(shù)經(jīng)濟范式導(dǎo)入期，能否順利實現(xiàn)新舊經(jīng)濟增長動能的轉(zhuǎn)換。充分把握新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要特征，將有助于后文分析理解新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間的邏輯關(guān)系。本文從“新興產(chǎn)業(yè)”的概念和內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的演進規(guī)律，認為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主要特征包括如下幾個方面：
１．核心技術(shù)的顛覆性和前沿性
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是技術(shù)創(chuàng)新，未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)技術(shù)接近成熟之前的“初創(chuàng)期”階段，也就是說這個階段產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)突破更具“創(chuàng)造性毀滅”特征，或者是有較多的顛覆性技術(shù)出現(xiàn)，或者是產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)仍然有持續(xù)進行創(chuàng)新改進或替代的機會。基于弗里曼和蘇特對不同類型創(chuàng)新的不確定性程度進行的劃分，產(chǎn)業(yè)化之前“新興產(chǎn)業(yè)”所涉及的基礎(chǔ)研究與發(fā)明、開創(chuàng)性產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新、基本產(chǎn)品創(chuàng)新等創(chuàng)新活動比產(chǎn)業(yè)化之后“既有產(chǎn)業(yè)”所涉及的專利創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝改進等創(chuàng)新活動具有更高的技術(shù)不確定性，以科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明等為主要內(nèi)容的顛覆性創(chuàng)新活動正是新興產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通常率先出現(xiàn)激進創(chuàng)新并向其他產(chǎn)業(yè)擴散，具體地，支撐和驅(qū)動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)是具有突破性和顛覆性的前沿技術(shù)，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”則主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)所基于的主導(dǎo)技術(shù)具有未來性和突破性，因此引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的核心技術(shù)通常是顛覆性和前沿性的技術(shù)，其技術(shù)演進的路線則具有巨大的不確定性。
２．產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性和戰(zhàn)略性
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段來看，未來產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)這四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在演變時間上的繼起性。根據(jù)羅斯托在《經(jīng)濟增長的階段》一書中的定義，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是能夠依靠進步或創(chuàng)新取得新的生產(chǎn)函數(shù)，從而有效帶動其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)規(guī)模在國民經(jīng)濟中占有較大比重，在國民經(jīng)濟體系中占有重要戰(zhàn)略地位，起著支撐作用的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演變的接續(xù)性規(guī)律來看，沒有哪一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)是憑空出現(xiàn)的，隨著核心技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)化進程的加快，現(xiàn)在的未來產(chǎn)業(yè)會逐漸成長為“明天”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“后天”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至最終的支柱產(chǎn)業(yè)。但值得注意的是，并非所有的新興產(chǎn)業(yè)都會成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)，某些產(chǎn)業(yè)也可能在產(chǎn)業(yè)化階段的市場競爭中被淘汰。因此，只有新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)布局具有前瞻性和戰(zhàn)略性，才能保證這些產(chǎn)業(yè)未來成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，從而通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整對國民經(jīng)濟的增長起到強大的帶動作用。
３．市場和產(chǎn)業(yè)組織的不確定性
包括未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活動，無論是市場需求還是產(chǎn)業(yè)組織方面都具有巨大的不確定性。由于新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新所面臨的市場不確定性主要表現(xiàn)為新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)出來后定位尋找早期用戶需求和培養(yǎng)新興消費群體存在時間上的滯后性，導(dǎo)致新產(chǎn)品的市場化存在巨大的不確定性。此外，在新興產(chǎn)業(yè)的形成初期和產(chǎn)業(yè)化階段，存在著顛覆式創(chuàng)新和漸進式創(chuàng)新兩類創(chuàng)新形態(tài)，前者更多地依賴于創(chuàng)新型企業(yè)進行關(guān)鍵技術(shù)的突破，對應(yīng)著高進入率、低市場集中度和高創(chuàng)新頻率的產(chǎn)業(yè)組織方式；后者則依靠在位企業(yè)積累的技術(shù)能力進行創(chuàng)新改進，對應(yīng)著高進入壁壘、高市場集中度和低專利申請的產(chǎn)業(yè)組織方式。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方向和強度的不確定性決定了技術(shù)創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)組織方式具有較高的不確定性。
４．技術(shù)趕超的第二種機會窗口
按照新熊彼特學(xué)派代表學(xué)者佩蕾絲和蘇特等人提出的技術(shù)窗口理論，后發(fā)國家的技術(shù)追趕存在兩種機會窗口：“第一種機會窗口”只與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)，指的是后發(fā)國家在成熟技術(shù)上追趕發(fā)達國家的可能性；“第二種機會窗口”則與激進的新技術(shù)革命和新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)，指的是后發(fā)國家把握技術(shù)經(jīng)濟范式切換的機遇期，通過還未成型的前沿技術(shù)突破更有可能獲得技術(shù)趕超的機會。經(jīng)濟史上美國和德國從第三次技術(shù)革命浪潮的前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)入手，抓住第二次工業(yè)革命的歷史機遇并實現(xiàn)對英國的趕超經(jīng)驗很好地印證了這一理論觀點。也就是說，對于后發(fā)國家來說，在成熟技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中存在的技術(shù)趕超機會比較少，因為先發(fā)國家已經(jīng)實現(xiàn)技術(shù)、規(guī)模、標準和產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟的鎖定；而在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)中后發(fā)國家實現(xiàn)技術(shù)趕超的可能性很大，這是因為后發(fā)國家組織對傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品路徑依賴較弱，新技術(shù)更易在后發(fā)國家快速擴散。在新一輪技術(shù)革命爆發(fā)之初，后發(fā)國家更易在新興產(chǎn)業(yè)和前沿技術(shù)領(lǐng)域結(jié)合用戶的動態(tài)反饋進行相應(yīng)的新產(chǎn)品工藝改進，并依靠國內(nèi)市場規(guī)模條件，形成新質(zhì)生產(chǎn)力，獲得對發(fā)達國家技術(shù)趕超的“第二種機會窗口”。
三、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成機制的理論邏輯：一個演化經(jīng)濟學(xué)的視角
（一）新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論基礎(chǔ)與歷史回溯
在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)力亦稱“社會生產(chǎn)力”，是人們在生產(chǎn)過程中使用一定的生產(chǎn)工具利用自然和改造自然、進行物質(zhì)資料生產(chǎn)的能力，“這種能力依賴于勞動者、勞動資料和勞動對象等生產(chǎn)要素，體現(xiàn)在勞動者運用勞動資料作用于勞動對象的過程中”。在政治經(jīng)濟學(xué)和演化經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典理論中，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上屬于生產(chǎn)力范疇，代表了在新一輪技術(shù)革命浪潮和產(chǎn)業(yè)變革下的生產(chǎn)力“躍遷”，是與當前經(jīng)濟社會發(fā)展階段相匹配的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。進入新發(fā)展階段，新質(zhì)生產(chǎn)力呈現(xiàn)出顛覆性技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)布局前瞻性強、市場和組織不確定性高、技術(shù)趕超機會多等特征，這里的“新”主要指的是新技術(shù)來源、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新要素組合等等，而這里的“質(zhì)”的內(nèi)涵包括了質(zhì)量、品質(zhì)、物質(zhì)等方面的提高，是從數(shù)量的增加轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量的優(yōu)化。
不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的當代先進生產(chǎn)力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率提升為核心標志。結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)的特征來看，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促使數(shù)據(jù)等新型勞動對象形成發(fā)展，推動智能設(shè)備等新型勞動資料迭代涌現(xiàn)，要求新型勞動者能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)并熟練使用新型勞動工具，通過優(yōu)化生產(chǎn)力三要素的組合方式，推動生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的持續(xù)演變，進而促進新質(zhì)生產(chǎn)力的快速形成。
縱觀經(jīng)濟史和工業(yè)發(fā)展史，在演化經(jīng)濟學(xué)提出的三次工業(yè)革命和六次技術(shù)革命浪潮的歷史分析框架下，可以觀察到，歷次技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是新興產(chǎn)業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新也具備了新質(zhì)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)條件。在以蒸汽動力為標志的第一次工業(yè)革命（1760—1840年）期間，棉紡織業(yè)和煤炭等行業(yè)是第一、第二次技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，煤、鐵為核心投入要素，蒸汽機、機械紡紗機是當時的顛覆性技術(shù)，18世紀中期的英國正是重點支持以這些顛覆性技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而取得了世界霸主地位；在以電力為標志的第二次工業(yè)革命（1840—1950年）期間，電力工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)和汽車工業(yè)等行業(yè)是第三、第四次技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋼、石油為核心投入要素，鋼船、無線電是當時的顛覆性技術(shù)，19世紀的美國和德國建立了以電力、石油、化工、汽車等為支柱的產(chǎn)業(yè)體系，率先實現(xiàn)工業(yè)自動化，完成了對英國的趕超，成為技術(shù)革命的領(lǐng)導(dǎo)者；進入以信息化、智能化為標志的第三次工業(yè)革命（1950年至今），電子信息、網(wǎng)絡(luò)通信、集成電路、人工智能、大數(shù)據(jù)等行業(yè)成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息、數(shù)據(jù)、可再生能源等將成為新一輪工業(yè)革命的核心投入要素，進入工業(yè)智能化時代，新興產(chǎn)業(yè)主要涉及新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、空天科技、生物育種、深地深海等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在歷次技術(shù)革命浪潮中，核心要素的更替具有革命性意義，新興產(chǎn)業(yè)所涉及的核心技術(shù)都有一個從研發(fā)到擴散應(yīng)用的不斷成熟的過程，也就是需要經(jīng)歷從實驗室孕育孵化的基礎(chǔ)研發(fā)階段到跨越“死亡之谷”的商業(yè)化轉(zhuǎn)化階段并最終得以在市場廣泛普及應(yīng)用的過程。新興產(chǎn)業(yè)不僅源自于前沿和顛覆性的技術(shù)，而且其本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的成長過程。本文認為，新興產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)新一輪技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在一個國家內(nèi)率先將新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)科技革命領(lǐng)先的過程，實質(zhì)上正是促進本國新質(zhì)生產(chǎn)力培育、形成和發(fā)展的過程。
（二）以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為核心形成新質(zhì)生產(chǎn)力機制的邏輯解析
在演化經(jīng)濟學(xué)理論框架下，本文認為，可以從技術(shù)動力、要素組合和產(chǎn)業(yè)形態(tài)三個層面對新質(zhì)生產(chǎn)力的形成條件進行研究，進而解析新質(zhì)生產(chǎn)力形成機制與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的緊密關(guān)系。
首先，從技術(shù)維度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成來自科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明等先進技術(shù)以及顛覆性技術(shù)群的突破，具有顛覆性和前沿性的技術(shù)從研發(fā)、擴散到應(yīng)用都是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成動力，而新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)動力來源也主要是顛覆性和前沿性的技術(shù)。在創(chuàng)新路徑上，無論是顛覆性的前沿技術(shù)還是先進技術(shù)均存在高度的不確定性，特別是在技術(shù)發(fā)展初期出現(xiàn)潮涌現(xiàn)象時，需要耐久資金的支持；在創(chuàng)新環(huán)境上，新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新空間和市場潛力則能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持久的技術(shù)動力源泉。
其次，從要素維度來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是覆蓋包容全新質(zhì)態(tài)要素的生產(chǎn)力，包括了傳統(tǒng)的土地、勞動、資本等生產(chǎn)要素，以及技術(shù)、知識、企業(yè)家精神、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素，不僅出現(xiàn)生產(chǎn)要素范圍和種類的擴展，而且也實現(xiàn)了要素組合方式的創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成根植于生產(chǎn)力要素的多樣性，新的質(zhì)態(tài)取決于生產(chǎn)力中發(fā)揮關(guān)鍵作用的各種生產(chǎn)要素，而當前我國新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展恰恰能夠為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供豐富的應(yīng)用場景。例如，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中引入數(shù)據(jù)等新的生產(chǎn)要素，抑或在對未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目標方向的前瞻部署中，推動要素組合的組織創(chuàng)新和技術(shù)復(fù)雜程度的提高。
最后，從產(chǎn)業(yè)維度來看，區(qū)別于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為載體的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力通常以運用新技術(shù)的新興產(chǎn)業(yè)為承載主體?；诋a(chǎn)業(yè)組織的特征規(guī)律，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級息息相關(guān)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進，由此所催生的新興產(chǎn)業(yè)作為新部門通常是引領(lǐng)本輪技術(shù)革命浪潮核心技術(shù)擴散的先導(dǎo)部門，經(jīng)過一系列產(chǎn)業(yè)融合和形態(tài)載體的結(jié)構(gòu)變遷，新興產(chǎn)業(yè)從先導(dǎo)部門培育發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至支柱產(chǎn)業(yè)的過程實質(zhì)上是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程。
綜上，鑒于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力形成之間存在著技術(shù)動力來源、要素組合方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)載體上的一致性，因此促進新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)創(chuàng)新正是推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要內(nèi)容和重要動力。
此外，從演化經(jīng)濟學(xué)的分析視角來看，有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機制不僅需考慮上述技術(shù)因素的作用，而且還需考慮制度因素的設(shè)計。正如盧荻在演化經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典的“技術(shù)—經(jīng)濟范式”理論框架下對新質(zhì)生產(chǎn)力形成的分析所言，“新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不僅是數(shù)個單一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題，也不僅是整個經(jīng)濟模式從粗放（數(shù)量型）向集約（質(zhì)量型）轉(zhuǎn)換的問題，而是具有根本性的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和制度的系統(tǒng)變革”。本文認為，如果將新質(zhì)生產(chǎn)力上升到國家競爭層面進行分析，由于世界各國的生產(chǎn)力水平發(fā)展參差不齊，一國如果要實現(xiàn)技術(shù)上的戰(zhàn)略趕超，一方面需要抓住“第二種機會窗口”的機遇期，另一方面需要在經(jīng)濟制度安排上對新興產(chǎn)業(yè)所代表的高質(zhì)量經(jīng)濟活動進行選擇、培育和維系。也就是說，推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成的制度保障須圍繞如何促進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新這個核心問題來進行制度設(shè)計，兩者在目標設(shè)定和方式方法上存在高度的一致性。由于依托新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所創(chuàng)造的新質(zhì)生產(chǎn)力，其技術(shù)特性是以規(guī)模效益和范圍效益為主導(dǎo)，勢必會促成資本的積聚和集中，形成市場壟斷。在制度因素設(shè)計方面，既要考慮國家調(diào)節(jié)的角色作用，也要兼顧考慮如何塑造和調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟等問題，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力形成過程中，有關(guān)大數(shù)據(jù)這類由新要素組合形成的具有戰(zhàn)略性價值意義的資產(chǎn)的確權(quán)問題，都應(yīng)被納入國家調(diào)節(jié)和國家安全戰(zhàn)略的考量中來。
四、以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的實踐路徑
在演化經(jīng)濟學(xué)框架下，引領(lǐng)每一輪技術(shù)革命浪潮的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是新興產(chǎn)業(yè)，而顛覆性的激進創(chuàng)新通常在作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)中率先出現(xiàn)后再向其他產(chǎn)業(yè)擴散，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的過程，就是新質(zhì)生產(chǎn)力培育形成的過程。本文認為，研究如何實現(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題，其實就是研究如何促進新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體進行顛覆性的激進創(chuàng)新，并將新興產(chǎn)業(yè)的顛覆性創(chuàng)新成果通過直接或間接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和示范效應(yīng)進行擴散，帶動整個產(chǎn)業(yè)體系變化也即技術(shù)經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)換的過程。
演化經(jīng)濟學(xué)者的研究認為，在給定技術(shù)機會的前提下，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受制于三個因素，分別是核心要素的可得、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和經(jīng)濟組織的變革，激進創(chuàng)新的擴散只有與核心投入、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)組織協(xié)同演化，才能促進作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門的新興產(chǎn)業(yè)的成長，也就是新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展。因此，本文認為，要想促進先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的激進創(chuàng)新，并以新興產(chǎn)業(yè)為載體進行創(chuàng)新擴散，進而形成新質(zhì)生產(chǎn)力，建議從以下方面進行努力和實踐。
（一）關(guān)鍵要素集聚路徑
演化經(jīng)濟學(xué)家佩蕾絲認為，“在每一次長波中，單個或者多個‘關(guān)鍵要素’變得十分廉價且普遍可得，它們將誘發(fā)一系列潛在的新要素組合”?，F(xiàn)階段，驅(qū)動新一輪技術(shù)革命浪潮的核心要素已經(jīng)從之前的鋼鐵、石油、天然氣轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)、信息、可再生能源等關(guān)鍵性投入。為了釋放新興產(chǎn)業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新活力，應(yīng)在明確先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴張所需核心投入的前提下，促進這些新型生產(chǎn)要素的生成、集聚和利用。為了適應(yīng)人們發(fā)展型、享受型的高質(zhì)量發(fā)展需要，新質(zhì)生產(chǎn)力的使用要素范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)的勞動力、土地、資本等要素擴展到了包括數(shù)據(jù)、知識、信息、人才等在內(nèi)的一系列新的關(guān)鍵要素，而其中，數(shù)據(jù)要素將成為決定未來工業(yè)革命的最稀缺要素，也就是新一輪科技革命的核心投入。因此，讓數(shù)據(jù)要素變得“廉價可得”，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)變得尤為重要。此外，由于新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)勞動者、勞動資料、勞動對象及新質(zhì)生產(chǎn)要素的組合，在當前所處的第三次工業(yè)革命背景下，新型勞動者作為新型勞動資料的操作者和新型勞動對象的創(chuàng)造者，不僅需要提高自身的教育水平和學(xué)習(xí)能力，成為適應(yīng)數(shù)字化、智能化現(xiàn)代工作的高素質(zhì)勞動者，而且在與數(shù)據(jù)、可再生能源等關(guān)鍵生產(chǎn)要素融合的過程中，需要引領(lǐng)新生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，提高全要素生產(chǎn)率。以關(guān)鍵要素集聚促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的實踐路徑主要依靠兩個方面的進展：一方面，數(shù)據(jù)要素作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門新興產(chǎn)業(yè)的核心投入，它的供給和集聚依賴于傳感器、高速通信設(shè)施、芯片、數(shù)據(jù)庫的廣泛應(yīng)用，這就需要國家在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等“云”技術(shù)和“云”設(shè)施上進行升級完善。另一方面，需要在作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)中，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動者，引進高效率的生產(chǎn)設(shè)備和優(yōu)質(zhì)的加工材料，才能實現(xiàn)生產(chǎn)力三要素與數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)要素的深度滲透融合，從而充分激活以數(shù)據(jù)要素潛能為核心的新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施承載路徑
在演化經(jīng)濟學(xué)家看來，核心投入和新產(chǎn)品能夠刺激新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，而新的基礎(chǔ)設(shè)施將服務(wù)于這些新產(chǎn)業(yè)的需要，從而刺激和推動產(chǎn)業(yè)部門的迅速成長，也就是說促進作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個必要條件是實現(xiàn)核心要素投入和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的動態(tài)匹配?；仡櫣I(yè)革命的發(fā)展歷程，在第一次工業(yè)革命期間，運河、輪船是與生鐵、棉花等關(guān)鍵投入相適應(yīng)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、蒸汽船是與鐵、煤等關(guān)鍵投入相適應(yīng)的交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施；第二次工業(yè)革命期間，鋼軌、鋼制艦船是與鋼鐵、電力等要素投入相匹配的交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機場、無線電是與石油、天然氣等要素投入相匹配的交通基礎(chǔ)設(shè)施。進入第三次工業(yè)革命時期，信息通信革命成為更具革命性發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施革命，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息高速公路是與集成電路相匹配的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，在當前所處的第六次技術(shù)革命浪潮中，信息化讓位于以智能制造為核心的工業(yè)智能化，包括數(shù)據(jù)和可再生資源等在內(nèi)的關(guān)鍵要素需要更為高階的新型基礎(chǔ)設(shè)施才能匹配。例如，大數(shù)據(jù)時代海量數(shù)據(jù)的傳輸對5G基站、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提出了迫切的要求，數(shù)據(jù)的實時傳輸和靈活安全獲取對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了強烈的需求，新能源汽車的駕駛出行對綠色充電樁的覆蓋普及要求更高。這表明，新型基礎(chǔ)設(shè)施對關(guān)鍵要素投入的承載能力成為能否促進作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴散以及釋放新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。以基礎(chǔ)設(shè)施承載升級促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的實踐路徑主要依靠政府作為公共部門對新興產(chǎn)業(yè)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施進行全面的升級換代，包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路、新能源汽車充電樁、智慧能源設(shè)施等在內(nèi)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的完善將為數(shù)據(jù)、可再生能源等關(guān)鍵要素的積累和配置提供有力支撐，從而為以數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)為核心的新興產(chǎn)業(yè)提供擴張的平臺和空間支撐，形成以數(shù)字生產(chǎn)力、綠色生產(chǎn)力為表現(xiàn)形式的新質(zhì)生產(chǎn)力。
（三）經(jīng)濟組織變革路徑
演化經(jīng)濟學(xué)的研究認為，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新會帶來新技術(shù)和新產(chǎn)品，但如果沒有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)組織方式的變革，那么這些創(chuàng)新性的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明所代表的技術(shù)進步就只能是一種“潛力”，無論是企業(yè)還是國家的制度能否適應(yīng)新技術(shù)的變化，都將影響作為新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的擴散過程。這也符合歷史唯物主義的基本觀點，即物質(zhì)生產(chǎn)力是全部社會生活的物質(zhì)前提，同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。新質(zhì)生產(chǎn)力屬于生產(chǎn)力范疇，而生產(chǎn)組織方式則屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，如果形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相耦合的新型生產(chǎn)關(guān)系，這將促進新質(zhì)生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，反之則會成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。在當前的技術(shù)革命浪潮下，作為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素投入的數(shù)據(jù)，具有重復(fù)使用、趨于零的再生產(chǎn)邊際成本、強大的規(guī)模經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特點，信息和知識等關(guān)鍵要素遵循規(guī)模報酬遞增的規(guī)律，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)作為通用技術(shù)應(yīng)用普及推廣，突破了物理空間和時間成本約束，與之相適應(yīng)的，生產(chǎn)組織方式也需從大規(guī)模生產(chǎn)方式向更為“柔性”的個性化定制、大規(guī)模定制過渡，制度環(huán)境上，應(yīng)打破那些阻礙數(shù)據(jù)等資源要素實現(xiàn)通用、復(fù)用的制度障礙。以經(jīng)濟組織變革促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的實踐路徑主要包括：一方面，鼓勵企業(yè)積極進行生產(chǎn)組織方式的變革，從組織模式、研發(fā)模式、生產(chǎn)模式、營銷模式等方面進行組織內(nèi)部管理的變革，帶動網(wǎng)絡(luò)組織間的制度安排優(yōu)化，促進新技術(shù)的創(chuàng)新和擴散，提高數(shù)據(jù)要素的附加值。另一方面，經(jīng)濟制度上推進數(shù)據(jù)要素市場化，促進數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的充分流動，在行業(yè)準入標準、知識產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)邊界劃分等公共政策上完善構(gòu)建適應(yīng)新型產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)則和制度體系。
五、結(jié)論與政策建議
前文在演化經(jīng)濟學(xué)的框架下，分析闡釋了以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論邏輯和實踐路徑。研究認為，新興產(chǎn)業(yè)是一個動態(tài)概念，主要是指在技術(shù)接近成熟之前、核心技術(shù)創(chuàng)新更具熊彼特“創(chuàng)造性毀滅”特征的產(chǎn)業(yè)“初期階段”，包括了未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)具有顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、前瞻性產(chǎn)業(yè)布局、不確定性市場和組織、技術(shù)趕超機會多等特點，在工業(yè)發(fā)展史上歷次技術(shù)革命浪潮下，率先進行激進創(chuàng)新的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通常是新興產(chǎn)業(yè)。從理論邏輯上看，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不僅在技術(shù)來源、要素組合與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上緊密相關(guān)，而且在制度設(shè)計的目標設(shè)定和方式方法上也存在著高度的一致性，因此新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要動力和制度完善的主要內(nèi)容。在技術(shù)機會給定的前提下，新興產(chǎn)業(yè)的激進創(chuàng)新能夠改變經(jīng)濟規(guī)則并創(chuàng)造巨大財富價值，將科學(xué)發(fā)明轉(zhuǎn)化為商業(yè)化技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，而這些激進創(chuàng)新的擴散依賴于與核心要素、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟組織這三個因素的協(xié)同演化，只有這樣，作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)才能通過直接或間接的示范效應(yīng)，帶動整個產(chǎn)業(yè)體系的改變，在實現(xiàn)技術(shù)經(jīng)濟范式轉(zhuǎn)變的同時完成傳統(tǒng)生產(chǎn)力與新質(zhì)生產(chǎn)力的更替。
為了加快實現(xiàn)以新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展，本文建議將未來我國產(chǎn)業(yè)政策的著力點放在以下幾個方面。
第一，促進要素的升級和組合，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供新的動力來源。進入數(shù)字時代，隨著數(shù)據(jù)成為驅(qū)動新一輪技術(shù)革命浪潮的核心要素，新能源、新材料、知識信息等作為關(guān)鍵勞動對象進入生產(chǎn)過程，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成需要高素質(zhì)的勞動者能夠掌握新型生產(chǎn)工具。為激發(fā)釋放新生產(chǎn)要素的活力，我國應(yīng)加快數(shù)據(jù)等新型要素的積累和開發(fā)利用，提高要素的配置效率，培育適應(yīng)新一輪技術(shù)革命發(fā)展的新型勞動者，促進裝備工具、技術(shù)工藝、產(chǎn)品服務(wù)的數(shù)字化、綠色化和智能化。
第二，加速升級新型基礎(chǔ)設(shè)施，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供平臺設(shè)施支撐。作為勞動資料的重要組成部分，新型基礎(chǔ)設(shè)施的完善升級是新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的必要條件。為適應(yīng)社會發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施類型和功能更新的新要求，我國應(yīng)推動新一代信息通信基站、算力設(shè)施、智能充電樁、智慧能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，提供更為完善的公共服務(wù)和設(shè)施平臺的支撐。
第三，積極推動生產(chǎn)組織變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供制度環(huán)境保障。生產(chǎn)組織方式屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，在數(shù)字經(jīng)濟條件下，為塑造與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系，我國應(yīng)開放包容地進行生產(chǎn)組織方式的變革，引導(dǎo)企業(yè)進行內(nèi)部組織的革新，帶動網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的制度安排優(yōu)化，打破阻礙數(shù)據(jù)資源等新型生產(chǎn)要素充分流動的制度障礙，在生態(tài)化市場體系中優(yōu)化制度環(huán)境并釋放數(shù)字化紅利，激發(fā)市場主體促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。
第四，前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)布局，為新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。未來產(chǎn)業(yè)是處于產(chǎn)業(yè)生命周期萌芽階段的新興產(chǎn)業(yè)，屬于熊彼特式“產(chǎn)業(yè)突變”范疇，具有明顯的“創(chuàng)造性毀滅”特征，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。為搶占未來科技發(fā)展先機，應(yīng)積極推動建立我國未來產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)，超前謀劃生成式人工智能、未來健康、新型儲能等未來產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展，從而發(fā)揮未來產(chǎn)業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力培育形成和持續(xù)發(fā)展的長期引領(lǐng)作用。
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