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智庫要論----加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制
來源： 中國經濟時報
作者：南皮縣產學研科技成果轉化服務中心
日期：
2024-08-24
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制。”這意味著黨中央將進一步強化發(fā)展新質生產力的制度保障，旨在通過進一步全面深化改革不斷創(chuàng)新和完善制度體系，更好地服務新質生產力發(fā)展。
一、加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的重要意義
因地制宜發(fā)展新質生產力要堅持多點支撐、協(xié)同發(fā)力，不僅要打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和產業(yè)深度轉型升級等的現實推動作用，也要大力完善配套體制機制，建立有利于新質生產力發(fā)展的制度體系，從根本上推動先進生產要素向新質生產力集聚和生產要素創(chuàng)新性配置。
一是加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系的客觀要求。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力，生產關系的變革對生產力發(fā)展具有巨大作用，當生產關系適應生產力發(fā)展的客觀要求時，能夠促進生產力發(fā)展；反之，將阻礙生產力發(fā)展。在新一輪科技革命和產業(yè)變革驅動下，新質生產力正進入發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但舊的生產關系已不能充分適應先進生產力發(fā)展的客觀要求，集中體現在社會主義市場經濟體制尚不健全，創(chuàng)新體制、教育體制和人才體制均存在短板等方面。新質生產力呼喚新型生產關系，加快形成與新質生產力相適應的新型生產關系，應著力完善科技創(chuàng)新體制機制、現代化產業(yè)體系建設體制機制、產業(yè)鏈供應鏈安全體制機制、產業(yè)梯度有序轉移體制機制、實體經濟和數字經濟深度融合體制機制、各類金融資本優(yōu)化配置體制機制等新型生產關系，從根本上解放和發(fā)展生產力，激發(fā)和增強社會活力，促進生產力迭代升級，實現新質生產力加快發(fā)展。
二是促進各類先進生產要素向新質生產力集聚的迫切要求。先進生產要素在推動形成新質生產力的過程中不可或缺，它主要由掌握更豐富知識、更復雜技術、更具創(chuàng)新能力的新型勞動者，更加智能化、數據化、綠色化的新型勞動資料，以及新材料、新能源、數字空間、深海深空深地等新型勞動對象所構成。促進先進生產要素向新質生產力集聚，能夠有效形成新的先進生產力，極大地促進新質生產力發(fā)展，而實現這一目標不僅在于科技創(chuàng)新的推動，也需要強有力的體制機制支撐。當前，先進生產要素向新質生產力集聚面臨諸多體制機制障礙，就新型勞動者而言，受需求導向的人才培養(yǎng)體制機制不健全、創(chuàng)新性人才評價激勵機制不完善、企業(yè)引才育才主體作用不明顯、人才市場價值體現機制不充分、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)開放水平不高、產學研用創(chuàng)新鏈薄弱和公共服務水平偏低等影響，不僅高端創(chuàng)新型人才、戰(zhàn)略新型人才嚴重短缺，中層人才和輔助性人才的創(chuàng)新積極性和主動性也被抑制。加快破除阻礙先進生產要素向新質生產力集聚的堵點、卡點，健全相關配套體制機制已刻不容緩。
三是進一步優(yōu)化生產要素配置方式和提升全要素生產率的現實需求。勞動、資本、土地、數據、技術、管理等要素的簡單疊加能夠帶來規(guī)模效應，但很難促進生產力的躍升。新質生產力呼喚創(chuàng)新性的生產要素配置方式，只有健全生產要素創(chuàng)新性配置體制機制，推動各類要素創(chuàng)新性組合，進而產生深度化學反應，釋放出更大的生產力潛能，才能有效催生先進生產力和提升全要素生產率。生產要素創(chuàng)新性配置實質上是要突破傳統(tǒng)邊界，消除市場壁壘、行政藩籬和體制機制障礙，以推動各類要素持續(xù)優(yōu)化重組，進而實現生產要素最佳組合和資源最優(yōu)利用。當前，在健全生產要素創(chuàng)新性配置體制機制中，要堅持市場“無形之手”和政府“有形之手”共同發(fā)揮作用的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設高標準市場體系，建立統(tǒng)一的公平競爭制度和社會信用制度，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推動各類要素在更大范圍內自由流動，有效防止和避免要素配置非市場化行為，并全面降低制度性交易成本，加快健全要素市場監(jiān)管機制，持續(xù)完善要素市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序，著力補齊監(jiān)管法律制度體系的短板和弱項。
二、加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的重要原則
加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，首先，要有全局觀、系統(tǒng)觀，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，避免謀一域，防止謀一時。其次，要有先后觀、過程觀，堅持先立后破、循序漸進，做到謀定后動，避免未立先破。最后，要有差異觀、重點觀，堅持因地制宜、重點突破，做到重點引領、和而不同。
一是堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進。新質生產力的形成是一個系統(tǒng)的“新陳代謝”過程，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制會涉及經濟、社會、生態(tài)和政府、市場、企業(yè)等各層面內容，具有鮮明的系統(tǒng)性，需要一個更廣泛的改革視角，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。一方面，要系統(tǒng)考慮經濟體制機制優(yōu)化問題，以經濟體制改革為牽引，全面完善財稅體制、收入分配體制、金融體制、外貿體制等。另一方面，要堅持兩手協(xié)同，更好發(fā)揮有效市場與有為政府整體作用，堅持公開、公平、公正原則，構建配套的市場化、法治化、程序化政策執(zhí)行體系，充分保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，實現體制協(xié)調與機制共振。
二、加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的重要原則
加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制，首先，要有全局觀、系統(tǒng)觀，堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，避免謀一域，防止謀一時。其次，要有先后觀、過程觀，堅持先立后破、循序漸進，做到謀定后動，避免未立先破。最后，要有差異觀、重點觀，堅持因地制宜、重點突破，做到重點引領、和而不同。
一是堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進。新質生產力的形成是一個系統(tǒng)的“新陳代謝”過程，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制會涉及經濟、社會、生態(tài)和政府、市場、企業(yè)等各層面內容，具有鮮明的系統(tǒng)性，需要一個更廣泛的改革視角，做到統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進。一方面，要系統(tǒng)考慮經濟體制機制優(yōu)化問題，以經濟體制改革為牽引，全面完善財稅體制、收入分配體制、金融體制、外貿體制等。另一方面，要堅持兩手協(xié)同，更好發(fā)揮有效市場與有為政府整體作用，堅持公開、公平、公正原則，構建配套的市場化、法治化、程序化政策執(zhí)行體系，充分保證政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和一致性，實現體制協(xié)調與機制共振。
二是堅持先立后破、循序漸進。根據唯物辯證法，新質生產力的發(fā)展是一個不斷迭代和升級的過程，相應地，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制也要經歷從不完善到完善的曲折發(fā)展過程。在健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的過程中，一方面，要清醒把握好“立”與“破”的關系，堅持先立后破、不立不破，在確保改革平穩(wěn)過渡和有序推進的前提下，逐步突破舊有的體制機制堵點、卡點，切實防止未立先破、快破慢立、只破不立。另一方面，要堅持循序漸進、謀定后動，全面把握新質生產力發(fā)展的新形勢、新趨勢和新變化，勇于打破阻礙先進生產力發(fā)展的舊有生產關系，并積極總結經驗教訓，及時優(yōu)化調整和構建新的體制機制。
三是堅持因地制宜、重點突破。科技創(chuàng)新是加快發(fā)展新質生產力的核心要素，健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制要抓主要矛盾，根據新質生產力快速發(fā)展的需要，及時在重點領域作出優(yōu)化調整。要以健全鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制為重點，加快推進相關體制機制改革，著力打通束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的堵點、卡點，努力提升科技創(chuàng)新能力和水平。同時，要堅持因地制宜，充分考慮各地區(qū)資源稟賦、發(fā)展水平、技術周期和機會窗口等現實差異，采取適宜辦法，構建與各地新質生產力發(fā)展相適應的科技創(chuàng)新體制機制。
三、加快健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的關鍵著力點
站在新的歷史起點上，必須自覺把改革擺在更加突出的位置，圍繞因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制的堵點、卡點進行突破，加快健全高水平科技自立自強、建設現代化產業(yè)體系、提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平、促進實體經濟和數字經濟深度融合，以及金融資本更好地服務于新質生產力發(fā)展等體制機制內容。
一是加快健全高水平科技自立自強體制機制。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)是實現高水平科技自立自強的根基，而高水平基礎研究是支撐實現高水平科技自立自強的源頭活水。在健全高水平科技自立自強體制機制的過程中，一方面，要加快健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，充分發(fā)揮市場在科研方向選擇、路線安排、創(chuàng)新要素配置中的導向作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更多支持科技創(chuàng)新領軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技項目，并有效發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，加強政府組織協(xié)調，明確關鍵核心技術攻關的重點方向和路徑。另一方面，要健全鼓勵支持高水平基礎研究的體制機制，深化基礎研究體制機制改革，堅持戰(zhàn)略導向和自由探索相結合，完善政策引導和制度保障，為基礎研究開展建立更為自由寬松的保障制度，為基礎研究人才創(chuàng)造良好的科研條件，有效降低基礎研究試錯成本，充分激發(fā)基礎研究人才勇于探索、敢于嘗試、大膽思考的精神，推動基礎研究高質量發(fā)展，在前瞻性基礎研究領域取得更大突破。
二是加快完善現代化產業(yè)體系建設體制機制。現代化產業(yè)體系是新質生產力的產業(yè)載體，其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是形成新質生產力的主要陣地，而傳統(tǒng)產業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過八成，推動其轉型升級是激發(fā)新質生產力的關鍵。在加快完善現代化產業(yè)體系建設體制機制的過程中，一方面，要重點完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，推動政府補貼、稅收減免等傳統(tǒng)強選擇性政策向功能性、普惠性政策轉變，加強產業(yè)政策與創(chuàng)新政策、競爭政策、環(huán)境規(guī)制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策的協(xié)同，構建跨部門、跨區(qū)域協(xié)調機制，形成各類政策協(xié)同發(fā)力的良好局面。另一方面，要鼓勵引導各地因地制宜改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，建立以量促質、以質保量的良性發(fā)展機制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，推動一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級，打造一批國際領先的產業(yè)集群。
三是加快健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。當前，我國擁有聯合國產業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，但在關鍵產業(yè)鏈供應鏈安全上仍存風險，需要加快完善相關制度，推動更多戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局到產業(yè)鏈供應鏈重點領域和相對薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要加快完善集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、先進材料等重點產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展體制機制，確保關鍵零部件、能源、糧食等重要產業(yè)鏈供應鏈安全，并全面建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，堅持綜合性、定量化、靈敏性原則，構建科學合理的風險評估指標體系，對產業(yè)鏈供應鏈可能存在的風險進行科學預警，進而及時采取科學應對措施。另一方面，要加快完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，充分考慮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立東部與中西部、東北地區(qū)產業(yè)轉移利益共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)產業(yè)轉移主體作用和國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)載體作用，有效推動產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，在全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構中，充分保障我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
四是加快健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。當前，全球已進入數字經濟發(fā)展新時代，數據已成為發(fā)展新質生產力的關鍵要素，進一步推動實體經濟和數字經濟深度融合，將有力培育和發(fā)展新質生產力。在健全實體經濟和數字經濟深度融合制度的過程中，一方面，要做好實體經濟和數字經濟深度融合的頂層設計，系統(tǒng)出臺推動實體經濟和數字經濟深度融合發(fā)展的指導意見，針對實體經濟和數字經濟深度融合存在的技術不足、資金缺口、人才缺口等問題給予全方位、常態(tài)化的政策支持，推動數字技術更充分地應用于經濟發(fā)展和政府治理。另一方面，要進一步完善數字要素供給體制機制，建立完備的數據確權、定價、流動和交易制度，破除制約數據要素自由流動的體制機制障礙，有效降低數據要素流通和使用成本，并構建充分體現數據要素價值的收益分配機制，為數據要素價值更好實現提供充分的制度保障，切實提升數據要素的價值創(chuàng)造能力。
一是加快健全高水平科技自立自強體制機制。打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)是實現高水平科技自立自強的根基，而高水平基礎研究是支撐實現高水平科技自立自強的源頭活水。在健全高水平科技自立自強體制機制的過程中，一方面，要加快健全關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，充分發(fā)揮市場在科研方向選擇、路線安排、創(chuàng)新要素配置中的導向作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，更多支持科技創(chuàng)新領軍企業(yè)牽頭承擔國家重大科技項目，并有效發(fā)揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，加強政府組織協(xié)調，明確關鍵核心技術攻關的重點方向和路徑。另一方面，要健全鼓勵支持高水平基礎研究的體制機制，深化基礎研究體制機制改革，堅持戰(zhàn)略導向和自由探索相結合，完善政策引導和制度保障，為基礎研究開展建立更為自由寬松的保障制度，為基礎研究人才創(chuàng)造良好的科研條件，有效降低基礎研究試錯成本，充分激發(fā)基礎研究人才勇于探索、敢于嘗試、大膽思考的精神，推動基礎研究高質量發(fā)展，在前瞻性基礎研究領域取得更大突破。
二是加快完善現代化產業(yè)體系建設體制機制。現代化產業(yè)體系是新質生產力的產業(yè)載體，其中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是形成新質生產力的主要陣地，而傳統(tǒng)產業(yè)在我國制造業(yè)中占比超過八成，推動其轉型升級是激發(fā)新質生產力的關鍵。在加快完善現代化產業(yè)體系建設體制機制的過程中，一方面，要重點完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策，推動政府補貼、稅收減免等傳統(tǒng)強選擇性政策向功能性、普惠性政策轉變，加強產業(yè)政策與創(chuàng)新政策、競爭政策、環(huán)境規(guī)制和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等政策的協(xié)同，構建跨部門、跨區(qū)域協(xié)調機制，形成各類政策協(xié)同發(fā)力的良好局面。另一方面，要鼓勵引導各地因地制宜改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，圍繞加快推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，建立以量促質、以質保量的良性發(fā)展機制，在充分發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的基礎上，推動一批傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)集群轉型升級，打造一批國際領先的產業(yè)集群。
三是加快健全提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。當前，我國擁有聯合國產業(yè)分類中的全部工業(yè)門類，但在關鍵產業(yè)鏈供應鏈安全上仍存風險，需要加快完善相關制度，推動更多戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局到產業(yè)鏈供應鏈重點領域和相對薄弱環(huán)節(jié)。一方面，要加快完善集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、先進材料等重點產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展體制機制，確保關鍵零部件、能源、糧食等重要產業(yè)鏈供應鏈安全，并全面建立產業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，堅持綜合性、定量化、靈敏性原則，構建科學合理的風險評估指標體系，對產業(yè)鏈供應鏈可能存在的風險進行科學預警，進而及時采取科學應對措施。另一方面，要加快完善產業(yè)在國內梯度有序轉移的協(xié)作機制，充分考慮各地區(qū)比較優(yōu)勢，建立東部與中西部、東北地區(qū)產業(yè)轉移利益共享機制，充分發(fā)揮企業(yè)產業(yè)轉移主體作用和國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)載體作用，有效推動產業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內，在全球產業(yè)鏈供應鏈加速重構中，充分保障我國產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
四是加快健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。當前，全球已進入數字經濟發(fā)展新時代，數據已成為發(fā)展新質生產力的關鍵要素，進一步推動實體經濟和數字經濟深度融合，將有力培育和發(fā)展新質生產力。在健全實體經濟和數字經濟深度融合制度的過程中，一方面，要做好實體經濟和數字經濟深度融合的頂層設計，系統(tǒng)出臺推動實體經濟和數字經濟深度融合發(fā)展的指導意見，針對實體經濟和數字經濟深度融合存在的技術不足、資金缺口、人才缺口等問題給予全方位、常態(tài)化的政策支持，推動數字技術更充分地應用于經濟發(fā)展和政府治理。另一方面，要進一步完善數字要素供給體制機制，建立完備的數據確權、定價、流動和交易制度，破除制約數據要素自由流動的體制機制障礙，有效降低數據要素流通和使用成本，并構建充分體現數據要素價值的收益分配機制，為數據要素價值更好實現提供充分的制度保障，切實提升數據要素的價值創(chuàng)造能力。
五是加快健全金融資本更好地服務于新質生產力發(fā)展的體制機制。金融資本能夠為培育和發(fā)展新質生產力提供充分的直接資金支持，尤其是有效分散科技創(chuàng)新項目風險和增強科技創(chuàng)新主體風險承受能力。發(fā)展新質生產力的關鍵在于推動科技創(chuàng)新，但我國金融資本在服務科技創(chuàng)新上仍面臨信貸體制機制不完善、資本市場與風險投資支持動機不強等問題。一方面，要加快科技金融體制機制建設，針對科技創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產”特點，改變“看過去”傳統(tǒng)觀念，更注重“看未來”，探索“輕授信”“預先授信”模式，構建“人才+技術”代替?zhèn)鹘y(tǒng)抵押物作為增信方式，有效豐富科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資能力。另一方面，要加快健全風險監(jiān)管、風險分攤機制，針對前瞻性科技創(chuàng)新項目“看不懂”“摸不準”“高風險”等特點，建立科學合理的企業(yè)科技創(chuàng)新能力評價體系、科技金融擔保體系，讓各類資本敢于、樂于向前沿科技創(chuàng)新型企業(yè)和項目投資，并積極出臺創(chuàng)投差異化監(jiān)管、創(chuàng)投專項扶持政策，進一步發(fā)揮天使投資、風險投資、私募股權投資等對科技創(chuàng)新型企業(yè)直接融資的支持作用，有力助推新質生產力加快發(fā)展。
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