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職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化改革步伐加快
來(lái)源： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-08-29
科技成果轉(zhuǎn)化是體現(xiàn)創(chuàng)新能力、發(fā)揮創(chuàng)新價(jià)值的重要一環(huán)。而讓研發(fā)人員共享成果轉(zhuǎn)化收益，對(duì)于激發(fā)科研人員創(chuàng)新能動(dòng)性具有重要意義。2020年5月9日，科技部等9部門聯(lián)合印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，同年10月，科技部公開了《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)單位名單》。之后，多地通過制定地方性文件予以落實(shí)，并在本區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大試點(diǎn)。改革的不斷推進(jìn)，不僅為公立醫(yī)院創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了諸多利好，也在政策、法律關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員科技成果轉(zhuǎn)化提供了更加明確和有力的保障。
一、科技成果管理的新模式
2024年，多地出臺(tái)深化職務(wù)科技成果所有權(quán)改革的措施，例如：2024年1月,四川省科技廳等10部門印發(fā)《關(guān)于全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革的實(shí)施方案》；2024年1月，陜西省科技廳等12部門印發(fā)《陜西省促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化操作細(xì)則（試行）》；2024年2月，廣東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化職務(wù)科技成果管理改革實(shí)施方案（2024—2027年）》等。
這些措施大多明確了“對(duì)職務(wù)科技成果進(jìn)行臺(tái)賬管理，完善科技成果資產(chǎn)確認(rèn)、分割確權(quán)、使用和處置等管理方式”。這一舉措改變了傳統(tǒng)公立醫(yī)院科技成果管理中模糊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立了職務(wù)科技成果單列的管理制度，明確了“科研管理部門負(fù)責(zé)管理職務(wù)科技成果。行政主管部門依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理”的格局，為具體利用相關(guān)成果提供了政策依據(jù)。
實(shí)踐當(dāng)中，許多醫(yī)學(xué)科研人員在科技成果轉(zhuǎn)化中都曾面臨“不敢轉(zhuǎn)”的困擾，因?yàn)楦鶕?jù)現(xiàn)行公司法的規(guī)定，股權(quán)轉(zhuǎn)化必須定價(jià)，而科研人員或團(tuán)隊(duì)預(yù)轉(zhuǎn)讓（或取得）的股權(quán)也屬于國(guó)有資產(chǎn)，一旦成果定價(jià)低或轉(zhuǎn)化失敗，就存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。這就導(dǎo)致許多科研人員和團(tuán)隊(duì)對(duì)于科技成果“想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)”，造成了巨大的浪費(fèi)和損失。
針對(duì)上述情況，部分地區(qū)（浙江、陜西、四川、湖南、云南等地）出臺(tái)政策，明確以作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)化的職務(wù)科技成果，其處置不審批、不備案，也不納入國(guó)有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍，優(yōu)化了職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化后的國(guó)有資產(chǎn)管理，破除了“不敢轉(zhuǎn)”的難題。
二、擴(kuò)大科研單位自主權(quán)
在改革的過程中，許多地方政策皆明確“科研單位對(duì)其持有的職務(wù)科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資，取消職務(wù)科技成果備案管理程序”。
更進(jìn)一步地，在涉及“科研單位與職務(wù)科技成果完成人”的次級(jí)關(guān)系時(shí)，明確“可通過簽署委托授權(quán)書、賦權(quán)轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承諾書等方式，賦予完成人在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化中的決定權(quán)和自主權(quán)”，對(duì)于增強(qiáng)“原創(chuàng)者”話語(yǔ)權(quán)、激發(fā)醫(yī)務(wù)人員的科研創(chuàng)新活力具有里程碑意義。甘肅、安徽兩省更是在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文件中明確“約定優(yōu)于法定”，如果職務(wù)科技成果權(quán)屬單位與成果完成人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)金額、支付方式以及期限有明確約定的，遵守約定的規(guī)定。
原則上，科研單位職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所獲得的收入（包括以知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股形成的國(guó)有股權(quán)收益）仍全部留歸本單位，但各地也在逐漸探索增加科研單位職務(wù)科技成果收益分配權(quán)，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
一些地方通過完善職務(wù)科技成果權(quán)益分享機(jī)制，對(duì)作為職務(wù)科技成果主要完成人或?qū)β殑?wù)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的科研單位（不含內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）及其所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，依規(guī)探索開展科技成果持股改革。這意味著在政策允許的地區(qū)，公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)、質(zhì)控、臨床等部門正職領(lǐng)導(dǎo)均可以持有科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)，這激發(fā)了“關(guān)鍵少數(shù)”的創(chuàng)新動(dòng)力，既有利于激發(fā)正職領(lǐng)導(dǎo)自身的創(chuàng)新積極性，也有利于在公立醫(yī)院營(yíng)造制度合力和創(chuàng)新氛圍。
三、完善市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制
公立醫(yī)院科研項(xiàng)目通常具有研發(fā)周期長(zhǎng)、投產(chǎn)難度大、回報(bào)周期慢、回報(bào)預(yù)期收益高等特點(diǎn)，鼓勵(lì)風(fēng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)入股，能夠激發(fā)醫(yī)藥企業(yè)的投資意愿，為科研成果開展中試熟化的研發(fā)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四川省在改革方案中明確，鼓勵(lì)孵化器設(shè)立天使基金，引導(dǎo)風(fēng)投機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資入股具有市場(chǎng)前景的實(shí)驗(yàn)室成果、中試研發(fā)項(xiàng)目。支持科研單位建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)、概念驗(yàn)證中心、小試中試基地和成果轉(zhuǎn)化孵化基地，形成“轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)+實(shí)驗(yàn)室+中試機(jī)構(gòu)+孵化器”的成果轉(zhuǎn)化鏈條，這有利于當(dāng)?shù)匦纬筛咝驴萍紕?chuàng)新的產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是對(duì)公立醫(yī)院而言，有利于“醫(yī)聯(lián)體”“醫(yī)共體”建設(shè)，形成資源共享優(yōu)勢(shì)，并在當(dāng)?shù)匦纬筛患?yīng)。
此外，四川省還明確支持科研單位以市場(chǎng)化方式引進(jìn)、聘用或聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍，根據(jù)績(jī)效采取靈活的內(nèi)部分配制度。這在一定程度上為解決“編制限制創(chuàng)制”提供了出路。除此之外，“科研單位拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才職稱評(píng)定通道”的倡議也為目前公立醫(yī)院當(dāng)中許多“科研型醫(yī)生”的職稱評(píng)定提供了便利，釋放了這類創(chuàng)新型人才的職稱壓力，有助于其貢獻(xiàn)自身才智。
各地關(guān)于職務(wù)科技成果改革的實(shí)踐舉措，不僅有助于提升公立醫(yī)院在職務(wù)科技成果保護(hù)和應(yīng)用方面的能力，還為其技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化提供了更加廣闊的發(fā)展空間。相信未來(lái)，隨著這些改革措施的深入實(shí)施，各地公立醫(yī)院在職務(wù)科技成果方面將取得更加顯著的成就，也將在醫(yī)療科技創(chuàng)新方面取得新的突破。
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