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我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究
來源： 中國(guó)科技人才雜志
作者：陳玉杰 初帥
日期：
2024-09-09
技能人才特別是高技能人才，是工人階級(jí)隊(duì)伍中的優(yōu)秀代表，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分?！陡呒寄苋瞬抨?duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010—2020 年）》將高技能人才界定為具有較高技藝和技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，并對(duì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格的人員。此外，也有部分學(xué)者將高技能人才定義為以高級(jí)工、技師和高級(jí)技師為代表的，擁有精湛技藝的，具備職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能，能夠攻克關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題的高級(jí)人才。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視技能人才工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)技能人才工作多次作出重要指示批示。2013年4月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)國(guó)都是技師技工的大國(guó)，我們要有很強(qiáng)的技術(shù)工人隊(duì)伍”。2020年12月，習(xí)近平總書記向首屆全國(guó)職業(yè)技能大賽致賀信，指出“技術(shù)工人隊(duì)伍是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量”。黨的二十大報(bào)告對(duì)人才工作提出了新的要求，要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。
一、高技能人才是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。技能人才是聯(lián)結(jié)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐最核心、最基礎(chǔ)的勞動(dòng)要素，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮著不可替代、不可或缺的重要作用。高技能人才是技術(shù)工人隊(duì)伍的優(yōu)秀代表，是我國(guó)以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要建設(shè)者，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要參與者。黨的二十大報(bào)告將大國(guó)工匠、高技能人才同科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才一并提升至實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要高度。2024年《政府工作報(bào)告》也指出，要加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，打造卓越工程師和高技能人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在重塑世界版圖，以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)正成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中最活躍的因素，科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期。如果沒有與科技進(jìn)步相匹配的人才，就難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也無法轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一個(gè)社會(huì)技能構(gòu)成的水平和質(zhì)量決定著社會(huì)掌握技術(shù)的能力。缺乏相應(yīng)的高技能人才，則不可能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化，也不可能順利實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的升級(jí)。技能人才特別是高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，是技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者。技能短缺是目前全球面臨的共性問題，如何瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。
加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要方式。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，“招工難”與“就業(yè)難”并存，技能勞動(dòng)者短缺。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的變革都加大了對(duì)勞動(dòng)者專業(yè)技能和知識(shí)的需求，勞動(dòng)者技能升級(jí)和轉(zhuǎn)換壓力巨大。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效增強(qiáng)技能人才供給能力，填補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
二、我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
黨的十八大以來，黨和國(guó)家高度重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，成效明顯并不斷取得新突破。目前，全國(guó)技能勞動(dòng)者總量超過2億人，占就業(yè)人員的26%；高技能人才超過6000萬，占技能勞動(dòng)者的30%，相比2013年提高約5個(gè)百分點(diǎn)。高技能人才總量不斷擴(kuò)大、素質(zhì)穩(wěn)步提升、活力充分釋放。
（一）政策體系日趨完善
近年來，技能人才隊(duì)伍建設(shè)“1＋N”政策體系日趨完善。2022年10月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出通過健全技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度，打造一支愛黨報(bào)國(guó)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊(duì)伍，為高技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供了綱領(lǐng)性意見。同時(shí)，相關(guān)部門印發(fā)了《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》《技工教育“十四五”規(guī)劃》《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)、制造業(yè)技能根基工程、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程、高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，大力發(fā)展技工教育，修訂發(fā)布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，支持企業(yè)大力開展人才評(píng)價(jià)工作，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，完善技能人才評(píng)價(jià)制度，發(fā)布技能人才薪酬分配指引等。從政策上看，高技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)制度不斷完善，為深化技能人才體制機(jī)制改革提供了有力的保障和支撐。
（二）培養(yǎng)能力日益增強(qiáng)
從培養(yǎng)體系來看，目前已經(jīng)基本搭建起政府、技工院校（職業(yè)院校）、企業(yè)行業(yè)以及社會(huì)力量共同參與的高技能人才培訓(xùn)體系，使得技能人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求貼合更加緊密。一是大力發(fā)展技工教育。在技工院校全面推行工學(xué)一體化技能人才培養(yǎng)模式，組織開展世界青年技能日、骨干技工院校校長(zhǎng)研修、教師職業(yè)能力大賽、學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等系列活動(dòng)。截至2022年年末，全國(guó)共有技工院校2551所，在校學(xué)生445萬人，面向社會(huì)開展培訓(xùn)616萬人次，畢業(yè)生就業(yè)率常年穩(wěn)定在97%左右。二是持續(xù)開展高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室建設(shè)。2022年，全國(guó)共建成115家國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和139家國(guó)家級(jí)技能大師工作室。三是全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，制定實(shí)施《加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制工作方案》，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)徒培訓(xùn)課程和教材數(shù)字資源建設(shè)。
（三）評(píng)價(jià)制度改革全面深化
自2013年以來，國(guó)務(wù)院先后分7批取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。2017年，人力資源社會(huì)保障部公布了《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，實(shí)行清單式管理。2019年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于改革完善技能人才評(píng)價(jià)制度的意見》,深化技能人員職業(yè)資格制度改革，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度。深入實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定提質(zhì)擴(kuò)面行動(dòng)，支持企業(yè)自主開展技能人才評(píng)價(jià)。2022年，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時(shí)代技能人才職業(yè)技能等級(jí)制度的意見（試行）》，在原五級(jí)技能等級(jí)上擴(kuò)展為八級(jí)，形成由學(xué)徒工、初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師、高級(jí)技師、特級(jí)技師、首席技師構(gòu)成的職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列，暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道。同時(shí)，進(jìn)一步打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，支持高技能人才參加工程等8個(gè)系列職稱評(píng)審。完善新職業(yè)信息發(fā)布制度，健全職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，頒布新版《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》，大典包括大類8個(gè)、中類79個(gè)、小類449個(gè)、細(xì)類（職業(yè)）1636個(gè)。其中，共標(biāo)注數(shù)字職業(yè)97個(gè)，綠色職業(yè)134個(gè)。
（四）職業(yè)技能競(jìng)賽蓬勃開展
目前，我國(guó)已逐步搭建起以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系。2011年至今，我國(guó)共參加5屆世界技能大賽，累計(jì)獲得36枚金牌、29枚銀牌、20枚銅牌和58個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)，連續(xù)2屆位居金牌榜、獎(jiǎng)牌榜和團(tuán)體總分第一。我國(guó)組團(tuán)參加2022年世界技能大賽特別賽，在27個(gè)項(xiàng)目上獲得15枚金牌、3枚銀牌、3枚銅牌和5個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)。人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)往往是金字塔型，一名名頂尖技能選手的涌現(xiàn)，離不開技能人才隊(duì)伍的整體壯大。作為技能界的“奧林匹克”，世賽的優(yōu)異成績(jī)離不開我國(guó)對(duì)技能人才隊(duì)伍培育與發(fā)展的高度重視，體現(xiàn)出我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了積極進(jìn)展。同時(shí)，我國(guó)成功舉辦第一屆、第二屆中華人民共和國(guó)職業(yè)技能大賽，相繼舉辦“一帶一路”國(guó)際技能大賽、“三區(qū)三州”職業(yè)技能大賽、全國(guó)扶貧職業(yè)技能大賽、全國(guó)鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。近年來，多個(gè)省(區(qū)、市)舉辦省級(jí)綜合性職業(yè)技能競(jìng)賽，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶寄苋瞬排囵B(yǎng)、選拔工作。
（五）激勵(lì)機(jī)制更加健全
從激勵(lì)機(jī)制來看，目前已經(jīng)建立以全國(guó)勞動(dòng)模范、中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手以及全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葒?guó)家表彰為引領(lǐng)，行業(yè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體，社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)體系。2023年5月，第十六屆高技能人才表彰大會(huì)在北京舉行,表彰了30名中華技能大獎(jiǎng)獲得者和295名全國(guó)技術(shù)能手，表揚(yáng)了一批為國(guó)家技能人才培育工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。從使用制度來看，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》等相關(guān)文件，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)多勞者多得、技高者多得的使用制度。
三、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及挑戰(zhàn)
盡管目前我國(guó)高技能人才隊(duì)伍的數(shù)量、質(zhì)量在近些年都得到了顯著的提升，但考慮到我國(guó)龐大的人口基數(shù)以及高質(zhì)量發(fā)展的需要，高技能人才的缺口仍然較大。
一是高技能人才的數(shù)量仍然不足，與制造業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距還比較大。從勞動(dòng)力市場(chǎng)供求看，技師和高級(jí)技師崗位空缺與求職人數(shù)的比率都在2以上，且技能人才區(qū)域發(fā)展不平衡。有學(xué)者對(duì)2020—2025年高技能人才供給進(jìn)行預(yù)測(cè)分析指出，如果采取消極的應(yīng)對(duì)策略，高技能人才供給總量增幅不明顯，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的供給不足問題。
二是技能轉(zhuǎn)換和升級(jí)的壓力大。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及現(xiàn)代信息技術(shù)、人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，企業(yè)對(duì)技能的需求不斷提高。同時(shí)，技工短缺和用工荒的壓力也倒逼著企業(yè)推動(dòng)自動(dòng)化進(jìn)程。數(shù)字化和自動(dòng)化給技能升級(jí)和轉(zhuǎn)換帶來深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院2021年在深圳新能源智能車企業(yè)開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60.4%的勞動(dòng)者反映在日常工作中需要使用工業(yè)機(jī)器人和自動(dòng)化設(shè)備來共同完成工作任務(wù)。其中，38.3%的勞動(dòng)者主要工作是操作設(shè)備，生產(chǎn)任務(wù)則主要由設(shè)備完成。江西贛州家具行業(yè)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)智能生產(chǎn)已成為主流和趨勢(shì)，南康家具智能化車間從4個(gè)發(fā)展到139個(gè)。麥肯錫全球研究院研究提出，到2030年將有多達(dá)2.2億中國(guó)勞動(dòng)者（占勞動(dòng)力隊(duì)伍的30%）可能因自動(dòng)化技術(shù)的影響而變更職業(yè)。在中等自動(dòng)化情景下，到2030年，約有5160億工時(shí)（平均到每名勞動(dòng)者約為87天）或?qū)⒁蜃詣?dòng)化而需重新部署。
三是高技能人才多元培養(yǎng)體系還需完善。第一，產(chǎn)教融合深度廣度不足。近年來，國(guó)家制定多項(xiàng)政策措施推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，將其作為提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。但是，目前校企合作的深度依然不夠，仍然面臨體制和機(jī)制的障礙，如校企共建混合所有制實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等，因涉及土地、設(shè)備等產(chǎn)權(quán)界定問題在實(shí)踐中較難操作。第二，企業(yè)的培養(yǎng)主體作用發(fā)揮不足。由于員工的高離職率，一些企業(yè)（特別是中小企業(yè)）不愿意在人才培養(yǎng)上持續(xù)投入，擔(dān)心人才外流，對(duì)于開展培訓(xùn)提高勞動(dòng)者技能、完善內(nèi)部分配制度缺乏積極性和主動(dòng)性。
四是高技能人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制有待完善。第一，以技能為導(dǎo)向的薪酬分配制度尚未完全建立，技能人才與管理、專業(yè)技術(shù)人才的工資還存在較大差距。第二，技術(shù)工人上升和流動(dòng)仍然存在障礙。我國(guó)至今未實(shí)現(xiàn)國(guó)家資歷框架的整合，普通教育、職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)之間的藩籬仍未破除，技能人才很難實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，職業(yè)發(fā)展的靈活度不足，晉升通道受限，這也在客觀上降低了年輕人選擇技能職業(yè)發(fā)展道路的意愿。
四、進(jìn)一步推動(dòng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見建議
《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》明確指出，到“十四五”時(shí)期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達(dá)到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要從實(shí)際出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，切實(shí)抓好培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和保障等環(huán)節(jié)工作，建立培養(yǎng)快、使用好、評(píng)價(jià)準(zhǔn)、待遇優(yōu)的行之有效的工作機(jī)制，形成有利于高技能人才快速成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的制度環(huán)境和氛圍，將外生的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為高技能人才培養(yǎng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。
（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，破解制度性障礙
建立健全與學(xué)習(xí)型社會(huì)相適應(yīng)的教育治理體系，加快健全和完善技能人才隊(duì)伍建設(shè)的法規(guī)政策體系，構(gòu)建適應(yīng)終身培訓(xùn)要求的法規(guī)政策環(huán)境，大力提高國(guó)民素質(zhì)。一是完善法律法規(guī)。根據(jù)就業(yè)、勞動(dòng)用工制度的形態(tài)變化，完善《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法規(guī)，積極推進(jìn)《職業(yè)技能開發(fā)法》的立法工作。二是設(shè)立人力資源開發(fā)專項(xiàng)資金。人力資源是第一資源，應(yīng)改變就業(yè)補(bǔ)助資金的“補(bǔ)貼”性質(zhì)，從推進(jìn)全體勞動(dòng)者的人力資本提升這一“投資開發(fā)”角度，設(shè)立人力資源開發(fā)專項(xiàng)資金，更加精準(zhǔn)、持續(xù)地推動(dòng)人力資源開發(fā)工作，助力人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（二）以國(guó)家技能優(yōu)先清單為導(dǎo)向，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
依托人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，健全技能人才需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析體系，定期發(fā)布技能人才市場(chǎng)供求信息。以《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典（2022年版）》為基準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展方向，抓緊編制國(guó)家技能優(yōu)先清單。同時(shí)，每3年或者5年對(duì)技能優(yōu)先清單中的內(nèi)容進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整，以保證需求的時(shí)效性與敏捷性。高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、與就業(yè)銜接。建立職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求變化聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制、培訓(xùn)課程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項(xiàng)目，促進(jìn)培訓(xùn)資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)需求的技能型勞動(dòng)者隊(duì)伍。
（三）推動(dòng)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展
一是要堅(jiān)持人才貫穿創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才建設(shè)的政策主線，強(qiáng)化行業(yè)企業(yè)、院校和政府間的技術(shù)交流，加強(qiáng)技能大師工作室建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮技能大師在技術(shù)研發(fā)、技能傳承方面的作用，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化人才鏈與創(chuàng)新鏈的融合。二是要立足于滿足產(chǎn)業(yè)用人需求、強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)匹配的政策主線，健全中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，強(qiáng)化核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的人才培育和人崗匹配。強(qiáng)化學(xué)徒培養(yǎng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，加大對(duì)急需緊缺重點(diǎn)技能、重點(diǎn)區(qū)域?qū)W徒培養(yǎng)工作的指導(dǎo)。三是要立足產(chǎn)教評(píng)一體的政策主線，建立上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)力的技能生態(tài)。建立政府、院校、行業(yè)、龍頭企業(yè)四方聯(lián)動(dòng)，覆蓋技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)全流程，形成“行業(yè)企業(yè)出崗位、定標(biāo)準(zhǔn)、管評(píng)價(jià)，院校出學(xué)生、出教師、出教學(xué)資源，政府給政策、給資金、管服務(wù)”的技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)用人主體、培養(yǎng)主體、評(píng)價(jià)主體精準(zhǔn)對(duì)接及融合發(fā)展。
（四）搭建多元高技能人才培養(yǎng)體系
高技能人才培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要通過社會(huì)制度集合全體社會(huì)成員的力量，匯集各方資源，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈、全職業(yè)生涯的技能開發(fā)體系。一是加強(qiáng)資源整合利用，進(jìn)一步推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校面向社會(huì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、技能競(jìng)賽訓(xùn)練、能力評(píng)價(jià)服務(wù)，建設(shè)技能人才培養(yǎng)綜合體。二是大力扶持企業(yè)舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)主體作用。推動(dòng)企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)制度，支持包括有合法雇工的平臺(tái)企業(yè)（電商企業(yè)）以及新業(yè)態(tài)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn)。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)和吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)、職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)等開展職工培訓(xùn)，并積極面向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)組織聯(lián)合本行業(yè)的企業(yè)特別是中小企業(yè)，建立行業(yè)性職業(yè)技能培訓(xùn)聯(lián)盟，開發(fā)行業(yè)企業(yè)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，塑造行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)生態(tài)，提升職業(yè)技能培訓(xùn)的行業(yè)性供給能力。
（五）完善技能導(dǎo)向使用激勵(lì)制度
一是不斷健全高技能人才崗位使用機(jī)制。通過設(shè)立技能津貼、班組長(zhǎng)津貼、帶徒津貼等方式為技能人才提供多樣化的激勵(lì)方式，鼓勵(lì)支持高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。注重青年人才培養(yǎng)與選用，優(yōu)化高技能人才年齡結(jié)構(gòu)梯隊(duì)，鼓勵(lì)青年人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。二是完善技能要素參與分配制度。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度、強(qiáng)化市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，按照地區(qū)、職業(yè)、工種分技能等級(jí)發(fā)布工資價(jià)位信息，為高技能人才確定自己的市場(chǎng)價(jià)值提供信息參考。三是拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道，形成縱向有階梯、橫向可貫通的人才發(fā)展路徑。加快建立國(guó)家資歷框架，推進(jìn)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。擴(kuò)大職業(yè)技能評(píng)價(jià)與專業(yè)技術(shù)職稱貫通互評(píng)的領(lǐng)域。加大對(duì)高技能人才在各級(jí)各類表彰中的傾斜力度，對(duì)培育、使用技能人才成效突出的職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行表彰。
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