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以科技體制改革促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
來(lái)源： 中國(guó)民航高質(zhì)量發(fā)展研究
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-09-28
科技創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略支撐。2023 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”，將其作為 2024 年首要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)要以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。2024 年 1 月，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2024 年 3 月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年 6 月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。2024 年 7 月，黨的二十屆三中全會(huì)提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、 科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等的重要舉措，是黨中央基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰(zhàn)略研判和部署。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技體制改革，科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的作用顯著提升、全面凸顯。然而，當(dāng)前我國(guó)科技創(chuàng)新仍存在原始創(chuàng)新能力不足、中高端技術(shù)供給不足、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高、創(chuàng)新資源存在錯(cuò)配等問(wèn)題，不利于科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。究其原因，是尚未形成與科技生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技生產(chǎn)關(guān)系，科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。面向科技創(chuàng)新加速迭代、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的時(shí)代要求，應(yīng)持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，著力破除科技生產(chǎn)關(guān)系與科技上層建筑中不適應(yīng)科技生產(chǎn)力發(fā)展的“中梗阻”，全面發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng) 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的作用。
一、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的新形勢(shì)新要求
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，全球及我國(guó)均處于科技創(chuàng)新加速迭代、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度變革、創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)深度融合的重要時(shí)期。我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合內(nèi)嵌于人類(lèi)生產(chǎn)力躍進(jìn)發(fā)展的進(jìn)程中，也處于我國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、發(fā)展路徑轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，還處于全球進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的新時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合需要在發(fā)展中更好地應(yīng)對(duì)各種內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)。
（一） 我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)
從外部形勢(shì)看，一方面，以生成式人工智能為代表的新技術(shù)正在改變著科技創(chuàng)新的范式，新一輪科技革命和技術(shù)革命縮短了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的流程，科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的特征更加明顯，催生出越來(lái)越多的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引致產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)生革命性變化，這要求建立適應(yīng)新興科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的管理架構(gòu)，促進(jìn)新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用迭代。另一方面，全球各國(guó)紛紛強(qiáng)化科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域和未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，加緊建立科技和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新規(guī)則，力圖搶占新一輪競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，這要求我國(guó)加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)前瞻布局，加強(qiáng)科技和產(chǎn)業(yè)制度型開(kāi)放，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命中贏得更多話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。與此同時(shí)，外部環(huán)境不穩(wěn)定性 不確定性持續(xù)存在，全球保護(hù)主義抬頭趨勢(shì)不減，對(duì)全球創(chuàng)新生態(tài)和技術(shù)合作形成較大挑戰(zhàn)， 軍事沖突、能源危機(jī)、公共衛(wèi)生事件等非經(jīng)濟(jì)事件的影響愈加深遠(yuǎn)。這要求我國(guó)持續(xù)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以科技自立自強(qiáng)推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
從內(nèi)部趨勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)路徑發(fā)生深刻變化。 2022 年我國(guó)人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)， 建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨著“人口紅利”逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2010 年以來(lái)我國(guó)資本回報(bào)率趨勢(shì)性下降，疊加土地集約利用和“雙碳”要求，我國(guó)依靠土地、勞動(dòng)力、資本等要素密集投入來(lái)提升全要素生產(chǎn)率的傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式陷入瓶頸、亟待轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨原始創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、重大科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈缺乏協(xié)同等一系列制約。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，既要求以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化，特別是以原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使科技創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的“第一生產(chǎn)要素” ；又要求將現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為科技創(chuàng)新的新指引新路標(biāo)，切實(shí)提高科技創(chuàng)新要素的配置效率。
（二） 新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提出的新要求
新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。由此可以看出，新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為基本特征，其形成和發(fā)展是一個(gè)從創(chuàng)新技術(shù)到創(chuàng)新應(yīng)用的系統(tǒng)過(guò)程，既包含顛覆性前沿性技術(shù)突破，又包含新技術(shù)的傳播、應(yīng)用，以及在此過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新組織、新商業(yè)模式等。
新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要求在源頭上加強(qiáng)技術(shù)供給特別是原始性、顛覆性技術(shù)供給，還要求科技創(chuàng)新成果切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展或催生新產(chǎn)業(yè)。只有經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗(yàn)的技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)過(guò)市場(chǎng)需求檢驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，才是新質(zhì)生產(chǎn)力所內(nèi)蘊(yùn)的創(chuàng)新。值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著科技創(chuàng)新范式發(fā)生變化，新質(zhì)生產(chǎn)力所要求的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，并不限于從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新再到促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的單向路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展背景下，創(chuàng)新鏈條更加多元化，既有傳統(tǒng)的從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的傳統(tǒng)型線性創(chuàng)新模式，又有以面向?qū)嶋H應(yīng)用、開(kāi)發(fā)全新市場(chǎng)的場(chǎng)景式研發(fā)與創(chuàng)新促進(jìn)多領(lǐng)域技術(shù)組合， 進(jìn)而對(duì)科學(xué)研究形成牽引的逆向創(chuàng)新模式，且這種逆向創(chuàng)新模式在工程軟件領(lǐng)域越來(lái)越多。
二、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的基礎(chǔ)和成效
“十四五”時(shí)期，我國(guó)高質(zhì)量科技供給持續(xù)涌現(xiàn)，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加突出，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制不斷健全，科技創(chuàng)新技術(shù)廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合取得新進(jìn)展新成效。
（一） 科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)，厚植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展沃土
“十四五”時(shí)期，科技創(chuàng)新的持續(xù)投入及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力的提升，為我國(guó)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023 年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2.64%，超過(guò) 2022 年歐盟國(guó)家 2.23%的平均水平。我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名躍升至第 12 位，是前 30 位中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體?？萍紕?chuàng)新作用于產(chǎn)業(yè)裝備能力、成果轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)生成的動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，2022 年我國(guó)專(zhuān)利密集型產(chǎn)業(yè)增加值首次突破 15 萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重 達(dá) 12.7%。2023 年高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額達(dá) 8425 億美元；“新三樣”產(chǎn)品（電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池、太陽(yáng)能蓄電池）合計(jì)出口 1.06 萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了 29.9%。
（二）基礎(chǔ)前沿技術(shù)蓬勃涌現(xiàn)，開(kāi)辟新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道
“十四五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)研究 R&D 經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，2023 年達(dá)到 2 212 億元，占 R&D 經(jīng)費(fèi)支出的 6.65%。基礎(chǔ)研究整體實(shí)力持續(xù)加強(qiáng)，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域取得諸多具有國(guó)際領(lǐng)先水平的技術(shù)創(chuàng)新成果。如海水直接電解制氫研究的理論突破，為解決利用電解水開(kāi)發(fā)氫能存在的高耗能、淡水資源消耗、海水腐蝕性等技術(shù)難題奠定了基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界更好開(kāi)發(fā)水資源這一“氫礦”；10 納米超短溝道彈道二維硒化銦晶體管問(wèn)世，是國(guó)際上迄今速度最快、能耗最低的二維晶體管；首個(gè)萬(wàn)米深地科探井開(kāi)鉆，我國(guó)向地球深部探測(cè)技術(shù)系列取得新的重大突破，鉆探能力開(kāi)啟“萬(wàn)米時(shí)代”。我國(guó)在能源、材料、氣候、航空、深海等相關(guān)領(lǐng)域取得的研究突破，為深化研究、開(kāi)辟新方向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（三）關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平
“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的 R&D 經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，2023 年超過(guò) 3 萬(wàn)億 元。我國(guó)瞄準(zhǔn)集成電路、人工智能、量子信息、生 命健康等前沿領(lǐng)域，全面推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，在國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、國(guó)產(chǎn)大型游輪制造、國(guó)產(chǎn)手 機(jī)芯片、高性能裝備、智能機(jī)器人、激光制造、新一代人工智能、量子通信與量子計(jì)算機(jī)、腦科學(xué) 與類(lèi)腦研究、新型核電、新型儲(chǔ)能、超深水油氣田開(kāi)發(fā)等若干戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“后發(fā)先至”，科技賦能高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，科技創(chuàng)新有力推動(dòng)“中國(guó)制造”邁向更高水平。
（四）企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位增強(qiáng)，全面激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力
“十四五”時(shí)期，在《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見(jiàn)》《加大力度支持科技型企業(yè)融資行動(dòng)方案》《科技成果賦智中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng) （2023—2025 年）》《研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策執(zhí)行指引（2.0 版）》等一系列旨在激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的政策支持下，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，2022年各類(lèi)企業(yè) R&D 經(jīng)費(fèi)占比接近 80%，企業(yè)研究人員占比超過(guò) 70%，企業(yè)貢獻(xiàn)了超過(guò) 80%的全國(guó)技術(shù)吸納，參加或牽頭了近 80%的國(guó)家重點(diǎn) 研發(fā)計(jì)劃。華為、京東方、寧德時(shí)代、OPPO等創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)在全球 PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)量排名中位居前 10。中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展步伐加快，累 計(jì)培育“小巨人”企業(yè) 1.2 萬(wàn)家，平均研發(fā)強(qiáng)度達(dá) 6.3%，平均研發(fā)費(fèi)用總額超 3 100 萬(wàn)元，平均研發(fā)人員占比達(dá) 28%，創(chuàng)新投入遠(yuǎn)高于其他同等規(guī)模企業(yè)。作為科技需求的主要提出者和科技成果市場(chǎng)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)者，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位的提升，充分體現(xiàn)出我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的活力。
（五）科技創(chuàng)新體制機(jī)制持續(xù)改善，塑造良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革縱深推進(jìn)，修訂實(shí)施《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，健全以市場(chǎng)化導(dǎo)向配置創(chuàng)新資源的體制機(jī)制。健全創(chuàng)新發(fā)展的新型舉國(guó)體制，廣泛開(kāi)展重大科技攻關(guān)“揭榜掛帥”“賽馬”等。實(shí)施科技分類(lèi)評(píng)價(jià)制度，區(qū)分探索型和任務(wù)型科研項(xiàng)目， 在評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)級(jí)周期、評(píng)價(jià)方法上各有側(cè)重， 更好配置科研資源。在科技激勵(lì)機(jī)制上，以“破四唯”（唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)）為目標(biāo)深入推進(jìn)科技成果評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。強(qiáng)化跨主體協(xié)同創(chuàng)新，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域，布局建設(shè)一批關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺(tái)，加強(qiáng)高校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高水平研究機(jī)構(gòu)協(xié)同。強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的金融支撐，著力暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”鏈條。
三、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的沉淀與積累，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合具備了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但科技 創(chuàng)新尚未廣泛轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展在技術(shù)支撐、關(guān)鍵主體、融合路徑等方面還存在一些短板。
（一）原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，融合發(fā)展的高質(zhì)量技術(shù)供給不足
研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的應(yīng)用研究水平處于知識(shí)前沿時(shí)，基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新能力將是決定該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。沒(méi)有基礎(chǔ)研究就沒(méi) 有技術(shù)創(chuàng)新，沒(méi)有原創(chuàng)理論就沒(méi)有原創(chuàng)技術(shù)。當(dāng)前我國(guó)在基礎(chǔ)研究方面短板突出，與 OECD 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)基礎(chǔ)研究占比偏低，2022 年我國(guó)基礎(chǔ)研究占研發(fā)投入的比重只有 6.6%，應(yīng)用研究占研發(fā)投入的比重也只有 11.3%?；A(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力不足，以及應(yīng)用創(chuàng)新中基礎(chǔ)技術(shù)積累能力的不足，造成“沒(méi)有足夠真正有價(jià)值 的創(chuàng)新來(lái)產(chǎn)業(yè)化” 。當(dāng)前我國(guó)仍有相當(dāng)一部分所謂的原創(chuàng)成果是通過(guò)對(duì)國(guó)外技術(shù)進(jìn)行局部改良獲得的，是低水平、低層次、同質(zhì)化創(chuàng)新，還不能稱為真正從 0 到 1 實(shí)現(xiàn)突破的原創(chuàng)技術(shù)。高端芯片、基礎(chǔ)軟件、儲(chǔ)能技術(shù)、生物制藥、科研設(shè)備、 核心種源等關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域仍存在瓶頸制約， 難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全可控。
（二）創(chuàng)新體系效能不高，融合發(fā)展的良好創(chuàng)新生態(tài)不完善
一是科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題依舊存在， 科技成果產(chǎn)出整體效率不高。三方同族專(zhuān)利數(shù)量是反映專(zhuān)利質(zhì)量的重要指標(biāo)，當(dāng)前美國(guó)、日本、歐盟三方同族專(zhuān)利數(shù)量占全球比重達(dá)到 82.5%，而我國(guó)三方同族專(zhuān)利占全球比重僅為 3.51%，由此反映出我國(guó)科技創(chuàng)新在支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。此外，我國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利維持時(shí)間普遍較短， 據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023 年我國(guó)國(guó)內(nèi)高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利平均維持年限達(dá)到 8.4 年，與 美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)來(lái)華發(fā)明專(zhuān)利平均維持年限約10 年還存在一定差距。 二是創(chuàng)新開(kāi)放與協(xié)作體系尚未形成，整合全球創(chuàng)新資源的能力不足。目前在我國(guó)的跨國(guó)公司大多從事加工組裝業(yè)務(wù)，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例尚不足 3%，且設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)層級(jí)較低。我國(guó)類(lèi)似歐盟尤里卡計(jì)劃、伽利略計(jì)劃等國(guó)際合作科學(xué)計(jì)劃還不多。大中小企業(yè)以及國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)之間受一些體制機(jī)制因素制約，尚未形成融通創(chuàng)新體系，近年來(lái)伴隨著國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的逐步增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間創(chuàng)新能力的落差以及創(chuàng)新能力之間的競(jìng)爭(zhēng)性和沖突性，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的諸多因素中最為突出的障礙因素之一 。
（三）企業(yè)創(chuàng)新地位不高，融合發(fā)展的關(guān)鍵主體能動(dòng)性不夠
近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位有所提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在較大差距。一是我國(guó)企業(yè)研發(fā)投入較低。2023 年我國(guó)有 679 家企 業(yè)入榜全球研發(fā)投入 2500 強(qiáng)，但入榜企業(yè)的平均研發(fā)投入僅有 3.3 億歐元，與美國(guó)（6.4 億歐 元）、日本（5.1 億歐元）、德國(guó)（9.2 億歐元）存在較大差距。從不同所有制企業(yè)創(chuàng)新行為來(lái)看，國(guó)有科技型企業(yè)體制僵化問(wèn)題仍然存在，因工資總額限制和國(guó)有資產(chǎn)流失顧慮，國(guó)有技術(shù)難以產(chǎn)生技術(shù)外溢效應(yīng)；民營(yíng)企業(yè)則存在資源配置能力不足、創(chuàng)新意識(shí)薄弱，潛心自主創(chuàng)新、耐心推動(dòng)轉(zhuǎn)化 的積極性不高等問(wèn)題。二是企業(yè)在國(guó)家科技創(chuàng)新 決策中的參與度和話語(yǔ)權(quán)仍然不足。企業(yè)還未真正成為科技創(chuàng)新的“出題者”“答題者”“閱卷人”， 企業(yè)參與制定創(chuàng)新政策“顧前不顧后”，即便在文件起草、技術(shù)預(yù)見(jiàn)、領(lǐng)域發(fā)布時(shí)征求了企業(yè)意見(jiàn)，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)企業(yè)技術(shù)人員也很少或很難深度參與其中。三是企業(yè)對(duì)外合作不暢，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接渠道不暢，缺少專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，許多大中型企業(yè)往往希望高校、科研院所能夠短期攻克某個(gè)技術(shù)難題，很少關(guān)注和支持關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。
（四）創(chuàng)新資源存在錯(cuò)配，融合發(fā)展的要素支撐不足
一是科技人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在錯(cuò)配。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，大量人力資本傾向于流入金融和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不愿意進(jìn)入實(shí)體制造業(yè)領(lǐng)域，在人工智能、綠色低碳等一些新興領(lǐng)域則存在較大的技術(shù)人員缺口。 根據(jù)科學(xué)技術(shù)部的調(diào)查，我國(guó)工程領(lǐng)域博士生愿意到企業(yè)工作的比例不足 15%，與美國(guó) 80%的比例存在顯著差距。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、傳統(tǒng)就業(yè)崗位面臨消失風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)保障體系兜底功能尚不健全的情況下，越來(lái)越多的大學(xué)生和研究生傾向于進(jìn)入體制內(nèi)工作。 二是科技創(chuàng)新與金融資源不匹配。科技創(chuàng)新本是高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的行為，在金融資源支持上需要有與之相匹配的風(fēng)險(xiǎn)型資金，現(xiàn)階段我國(guó)以銀行機(jī)構(gòu)為主的金融體系難以滿足科技創(chuàng)新的需要，銀行機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與企業(yè)科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性難以匹配。據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)及小微企業(yè)真實(shí)貸款利率與制造業(yè)凈利潤(rùn)率嚴(yán)重背離。三是創(chuàng)新資源空間分布存在錯(cuò)配。受歷史發(fā)展路徑影響，當(dāng)前我國(guó)科技資源布局基本成 形于改革開(kāi)放前，較為均衡地分布在省會(huì)城市，三線建設(shè)時(shí)又向中西部地區(qū)布局了較多科技資源；但我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局則基本成形于改革開(kāi)放后， 是沿海地區(qū)、中小城市加入全球分工體系而發(fā)展起來(lái)的，這導(dǎo)致我國(guó)科技供給與科技需求在東西部存在錯(cuò)配，一些地區(qū)擁有高水平科技創(chuàng)新資源但產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力低；中心城市與周邊城市存在 錯(cuò)配，中心城市創(chuàng)新載體多但制造業(yè)布局少，周邊城市制造業(yè)載體多但創(chuàng)新載體少。
四、我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合面臨的體制機(jī)制障礙
當(dāng)前，我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合存在一些不足，其原因是我國(guó)尚未形成與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)所要求的與科技生產(chǎn)力相適應(yīng)的科技生產(chǎn)關(guān)系，我國(guó)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革仍存在一些“難啃的骨頭”。
（一）科技創(chuàng)新治理體制機(jī)制不健全
一是科技創(chuàng)新治理體制不健全。具體表現(xiàn)在：我國(guó)科技創(chuàng)新治理涉及部門(mén)繁多，科技創(chuàng)新治理在各個(gè)部門(mén)間分工不明、職責(zé)交叉，有的行業(yè)領(lǐng)域政出多門(mén)；中央與地方事權(quán)劃分不清晰，科技創(chuàng)新相關(guān)政策難以得到有效落實(shí)，存在制度性障礙；相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，政府督導(dǎo)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，與科技創(chuàng)新發(fā)展的要求不相匹配；創(chuàng)新資源在部門(mén)之間協(xié)同性差，甚至相互扯皮，致使科技創(chuàng)新效率不高。二是政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未理順，功利主義、部門(mén)利益的指揮棒左右著資源配置、人才、項(xiàng)目、計(jì)劃和評(píng)價(jià)。 科技計(jì)劃等行政手段仍是創(chuàng)新資源配置的主渠道，市場(chǎng)作用發(fā)揮有限。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、PPP 模式、創(chuàng)新券等市場(chǎng)化工具使用不足。有的地方政府過(guò)度關(guān)注創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的環(huán)節(jié)，對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新的支持力度不夠。部分地方政府不考慮當(dāng)?shù)貏?chuàng)新資源稟賦，好大喜功上馬創(chuàng)新工程，造成資源浪費(fèi)。
（二）基礎(chǔ)前沿研究投入機(jī)制不完善
一是前沿基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源較為單一。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)中約 90%來(lái)自中央財(cái)政， 地方和企業(yè)較少投入基礎(chǔ)研究，尚未形成多主體、多渠道的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。二是基礎(chǔ)研究選題機(jī)制仍不完善。 大量基礎(chǔ)研究問(wèn)題來(lái)源于科學(xué)文獻(xiàn)，一些面向世界科技前沿的基礎(chǔ)研究，實(shí)際上是跟跑熱點(diǎn)的跟蹤型、驗(yàn)證型研究，并沒(méi)有真正發(fā)現(xiàn)和聚焦相關(guān)領(lǐng)域的原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題以及基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性科學(xué)問(wèn)題。一些面向應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究沒(méi)有真正圍繞應(yīng)用需求，而是為了發(fā)論文、爭(zhēng)項(xiàng)目，難以為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。 三是科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制不健全。 科研基金制落地時(shí)出現(xiàn)偏差，與增長(zhǎng)的科研基金相比，各種“計(jì)劃”“工程”名目設(shè) 立更加繁多，反而造成科研資源分配小散化、短期化，不符合科研長(zhǎng)期、大量投入的要求。
（三）“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制不暢通
一是促進(jìn)科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制尚不健全。 缺乏統(tǒng)籌部署和信息共享機(jī)制，企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等相關(guān)主體的 聯(lián)動(dòng)和共同參與不充分。二是金融體制機(jī)制與創(chuàng)新要求不匹配，創(chuàng)新型企業(yè)較難獲得銀行信貸支持。銀行往往要求企業(yè)提供土地、房產(chǎn)等抵押物， 這與創(chuàng)新型企業(yè)“輕資產(chǎn)、少擔(dān)保、缺乏抵押品” 的特征不匹配。此外，資本市場(chǎng)發(fā)育不足，股票發(fā)行和退市機(jī)制不夠完善，投資機(jī)構(gòu)穩(wěn)健性和多樣性不足，債券市場(chǎng)的包容性和風(fēng)險(xiǎn)容忍度也需要進(jìn)一步提升，其支持創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未得到充分發(fā)揮。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱，“投 早、投小、投長(zhǎng)、投硬”的支持政策還有待完善。三是高質(zhì)量中介服務(wù)和平臺(tái)缺失，制約了科技—產(chǎn)業(yè)—金融高效循環(huán)。在科研機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本、市場(chǎng)成熟度等創(chuàng)新環(huán)境方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在差距。
（四）開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制不健全
一是科技和人才對(duì)外開(kāi)放機(jī)制不夠健全。目前國(guó)家科技計(jì)劃對(duì)外開(kāi)放與管理的專(zhuān)門(mén)管理法規(guī)還未出臺(tái)，支持領(lǐng)軍企業(yè)走出去的法律咨詢服務(wù)等功能、支持國(guó)際高水平創(chuàng)新人才人盡其才的制度基礎(chǔ)設(shè)施和支撐機(jī)制等都不夠健全，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)在各類(lèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技類(lèi)組織中的主導(dǎo)性不強(qiáng)。二是地區(qū)間協(xié)作創(chuàng)新體制機(jī)制不健全。區(qū)域創(chuàng)新體系難以突破行政區(qū)劃壁壘對(duì)區(qū)域 整體科技資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整合，各省份在科技項(xiàng)目、科技規(guī)劃、科技標(biāo)準(zhǔn)、科技財(cái)務(wù)管理等方面差異性較大，導(dǎo)致區(qū)域協(xié)作創(chuàng)新協(xié)議難以落地。三是產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)、國(guó)有民營(yíng)企業(yè)融通創(chuàng)新機(jī)制有待完善。 供應(yīng)鏈上下游企業(yè)尚未形成廣泛有效的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)公平獲取市場(chǎng)資源的保障制度還不夠完善，國(guó)有民營(yíng)企業(yè)深度合作的專(zhuān)門(mén)性財(cái)政支持政策較為缺乏，國(guó)有企業(yè)缺乏外部約束和壓力作出相關(guān)制度安排，鼓勵(lì)、支持參與協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部激勵(lì)和約束政策也比較匱乏。
（五）科技人才體制機(jī)制改革有待深化
一是引進(jìn)與選拔尖端人才的制度競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。 目前對(duì)高精尖專(zhuān)人才引、留的政策大多存在門(mén)檻較高、條件復(fù)雜、華而不實(shí)等問(wèn)題。二是與人 才引進(jìn)政策相比，科技人才培養(yǎng)有關(guān)政策相對(duì)不足，且人才培養(yǎng)與實(shí)際需求仍存在脫節(jié)，缺乏長(zhǎng)期和系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，不注重人才的差異化，忽略了人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。三是科研人員的激勵(lì)機(jī)制 與評(píng)價(jià)體系不完善。人才“帽子”與資源、利益過(guò)度捆綁，成為承擔(dān)科研項(xiàng)目、獲得科技獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)定職稱、聘用崗位、確定薪酬待遇等的限制性條件；缺乏鼓勵(lì)長(zhǎng)期基礎(chǔ)研究積累和包容失敗的機(jī)制和政策，實(shí)際存在的“論文掛帥”導(dǎo)向抑制了科研人員的創(chuàng)造力，致使其不愿選擇基礎(chǔ)性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的研究方向。 四是科研人員跨部門(mén)跨區(qū)域流動(dòng)困難，人才惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇了區(qū)域人才分布失衡，難以充分發(fā)揮其創(chuàng)新潛力與積極性。
五、以科技體制改革促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的建議
促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合， 以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，迫切需要建立與之相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，以科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革激發(fā)的澎湃“推力”大幅增強(qiáng)我國(guó)科技創(chuàng)新的“實(shí)力”，把我國(guó)累積的雄厚科技實(shí)力轉(zhuǎn)化為支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的“脊梁”，全面提升我國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（一） 深刻轉(zhuǎn)變政府職能，處理好科技創(chuàng)新有形之手與無(wú)形之手的關(guān)系
一是完善政府科技創(chuàng)新治理的相關(guān)政策。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理決策機(jī)制，加強(qiáng)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性，解決政策制定和創(chuàng)新資源配置的碎片化問(wèn)題。在中央科技管理部門(mén)內(nèi)設(shè)創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需求的政策條款予以清理修訂，改革相應(yīng)的人事財(cái)務(wù)制度，對(duì)部門(mén)創(chuàng)新政策協(xié)同進(jìn)行體檢和優(yōu)化。加強(qiáng)央地協(xié)同，中央政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方政府的窗口指導(dǎo)，確保創(chuàng)新資源朝著“卡脖子”領(lǐng)域匯聚，創(chuàng)造出全國(guó)性與地方性產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的內(nèi)循環(huán)格局。
二是推動(dòng)科技管理職能轉(zhuǎn)變。減少不必要的干預(yù)，聚焦戰(zhàn)略規(guī)劃、改革推進(jìn)、政策指導(dǎo)和服務(wù)提升。強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵、重大科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和指 導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的資源動(dòng)員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)頭人、牽頭方與之責(zé)任相匹配的資源調(diào)配權(quán)力，充分尊重其技術(shù) 路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。摒棄傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)主導(dǎo)管理模式，構(gòu)建以科研產(chǎn)出績(jī)效為核心的新型管理體系。
三是建立健全市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。建立創(chuàng)新政策市場(chǎng)適應(yīng)性評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估創(chuàng)新政策的必要性、可操作性、實(shí)施機(jī)構(gòu)的適應(yīng)性等。強(qiáng)化市場(chǎng)在立項(xiàng)、轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)等創(chuàng)新環(huán)節(jié)的主導(dǎo)地位，建立科研立項(xiàng)市場(chǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新成果的預(yù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在應(yīng)用場(chǎng)景和條件相對(duì)成熟的領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)先行先試。健全以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、市場(chǎng)價(jià)值為檢驗(yàn)的科研評(píng)價(jià)制度，建立科研成果經(jīng)濟(jì)效益追蹤制度，激勵(lì)科研、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的深度融合。
（二）發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高水平自主技術(shù)要素供給
一是統(tǒng)籌國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，圍繞科技前沿領(lǐng)域超前部署，充分發(fā)揮重大應(yīng)用場(chǎng)景牽引作用，推進(jìn) 基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究和市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新中心的引領(lǐng)作用，推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)等智力資源與創(chuàng)新資源的通力合作，加快形成以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為核心、 高校及科研機(jī)構(gòu)為支撐、多元?jiǎng)?chuàng)新主體協(xié)作聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新聯(lián)合體。
二是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。新型舉國(guó)體制要更多利用科技政策、產(chǎn)業(yè)政策等手段引導(dǎo)市場(chǎng)，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，鼓勵(lì)企業(yè)選擇研發(fā)方向、試錯(cuò)技術(shù)路線。大力破除企業(yè)參與國(guó)家重大科技計(jì)劃的制度障礙。支持鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)加大對(duì)應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)的投資。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)獨(dú)立設(shè)立或與高校院所聯(lián)合設(shè)立國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究同企業(yè)需求的有效對(duì)接，加速研究成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
三是優(yōu)化重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及重大科技項(xiàng)目組織方式。搭建跨學(xué)科、大協(xié)作、高強(qiáng)度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，統(tǒng)籌優(yōu)化布局大科學(xué)裝置、國(guó)家 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、“雙一流”高 校等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。 完善顛覆性技術(shù)和非共識(shí)技術(shù)的遴選與支持機(jī)制。創(chuàng)新重大科技項(xiàng)目組織方式，完善“揭榜掛帥”“賽馬”“點(diǎn)將配兵”等制度。
（三）建立前沿技術(shù)投入支持機(jī)制，夯實(shí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)積累
一是持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。建立中央財(cái)政基礎(chǔ)研究投入的增長(zhǎng)機(jī)制，健全競(jìng)爭(zhēng)性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)或設(shè)立基金等方式支持基礎(chǔ)研究，并在財(cái)政、金融和稅收等方面提供相應(yīng)的激勵(lì)政策支持。
二是探索前沿性原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制。 發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)的作用，建立機(jī)制或管理規(guī)范，明確將凝練科學(xué)問(wèn)題作為戰(zhàn)略科學(xué)家的本職任務(wù)。探索建立前沿科學(xué)問(wèn)題征集機(jī)制，引導(dǎo)科研人員圍繞國(guó)家重大需求開(kāi)展基礎(chǔ)研究。探索建立關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題凝練機(jī)制，凝練戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和重大工程領(lǐng)域基礎(chǔ)研究關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題，對(duì)提出重大科學(xué)問(wèn)題的科學(xué)家給予一定形式的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)機(jī)制，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
一是健全科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同的政策體系。充分發(fā)揮中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)、中央科技委員會(huì)、中央金融委員會(huì)等決策議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加 強(qiáng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融決策部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。著力解決好金融經(jīng)營(yíng)模式與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求不匹配、 金融自我循環(huán)等問(wèn)題。
二是優(yōu)化政府資金投入安排。 加快設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府中試引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本廣泛參與投資。更好發(fā)揮政府創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，推動(dòng)政策性創(chuàng)新資金向創(chuàng)新研發(fā)前端環(huán)節(jié)集 中，向激勵(lì)人的創(chuàng)新能動(dòng)性而非項(xiàng)目集中。
三是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。健全和完善多層次資本市場(chǎng)，發(fā)展與創(chuàng)投企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征和資金需求相匹配的金融產(chǎn)品，支持并引導(dǎo)民間資本以市場(chǎng)化方式參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金，優(yōu)化資本市場(chǎng)對(duì)科技 企業(yè)上市融資和并購(gòu)重組的相關(guān)制度安排。用好銀行的科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款資金，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大科技專(zhuān)項(xiàng)貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)貸款支持力度。
（五）健全開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，高效整合集聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源
一是全面主動(dòng)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新主體與國(guó)際院校、跨國(guó)企業(yè)的合作廣度和深度。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研組織積極參與全球標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)基礎(chǔ)性研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和檢驗(yàn)測(cè)試在全球更大范圍內(nèi)開(kāi)展。提升跨國(guó)公司在華開(kāi)展深度研發(fā)的積極性，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在更多的重要零部件上使用中國(guó)領(lǐng)先供應(yīng)商的產(chǎn)品和技術(shù)。積極參與全球科技治理，加強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展帶來(lái)的規(guī)則沖突、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、倫理挑戰(zhàn)等的研判，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、倫理審查規(guī)則及監(jiān)管框架。培育國(guó)際性科技創(chuàng)新組織。
二是支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等地深度破除區(qū)域創(chuàng)新合作壁壘，完善區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)協(xié)同機(jī)制。 支持高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等共建創(chuàng)新載體，聯(lián)合探索建立基礎(chǔ)研究合作機(jī)制。支持企業(yè)牽頭組建跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體。深度推進(jìn)專(zhuān)業(yè)園區(qū)共建共用、創(chuàng)新資源共聚共享、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共引共推。推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新由“硬聯(lián)通”走向 “軟聯(lián)通”，在科技項(xiàng)目、科技規(guī)劃、科技標(biāo)準(zhǔn)、科技財(cái)務(wù)管理等方面實(shí)現(xiàn)管理體制機(jī)制對(duì)接。
三是健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng) 新體制機(jī)制。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、龍頭鏈主企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)帶動(dòng)作用和創(chuàng)新生態(tài)整合作用，建設(shè)大中小企業(yè)融通發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)科技型骨干企業(yè)、大型企業(yè)開(kāi)放場(chǎng)景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺(tái)，支持和帶動(dòng)中小企業(yè)積極參與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈行動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域形成科技型中小企業(yè)梯隊(duì)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“創(chuàng)新聯(lián)合體”。健全建立“科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈長(zhǎng)制”，集中產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)。
四是健全國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融通創(chuàng)新的體制機(jī)制。明晰國(guó)有性質(zhì)科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略定位，聚焦基礎(chǔ)創(chuàng)新和原始創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重要技術(shù)骨干，可延 長(zhǎng)任期。改革國(guó)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)管理體制，推動(dòng)國(guó)有性質(zhì)的技術(shù)創(chuàng)新成果向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)積極合作，聯(lián)合科研院所、高校等科研機(jī)構(gòu)共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體。支持各地培育國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新平臺(tái)和基地。
五是優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)載體。 建立信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，基于技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品迭代、行業(yè)應(yīng)用等情況，動(dòng)態(tài)更新產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保該體 系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的適配性，推動(dòng)骨干企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈“卡點(diǎn)”“堵點(diǎn)”領(lǐng)域提前布局。建立科技型骨干企業(yè)培育工作機(jī)制，集聚資源扶大扶強(qiáng)，從政策、資金、稅收等方面加以鼓勵(lì)，幫助企業(yè)引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，面向全球引才聚才。
（六）完善人才育引留用流工作機(jī)制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)
一是健全急需緊缺專(zhuān)業(yè)人才全鏈條培養(yǎng)使用體系。建立人才早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)、柔性引進(jìn)的全周期融合培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)揮頂尖科學(xué)家“傳幫帶”作 用，依托重大項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才。建立高層次科技人才綠卡制度，從 全球范圍內(nèi)吸引人才從事咨詢、講學(xué)和科研活 動(dòng)。健全適用于不同產(chǎn)業(yè)的高技能人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。推行高層次人才年薪制、技術(shù)與管理入股、股票與期權(quán)等激勵(lì)制度。支持鏈群龍頭等有條件的企業(yè)、行業(yè)組織自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。健全新業(yè)態(tài)、新模式、新職業(yè)申報(bào)、技能人才評(píng)價(jià)規(guī)范制定。
二是完善人才教育培養(yǎng)和評(píng)價(jià)體系。 以培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)思維方法為導(dǎo)向完善教學(xué)教材體系和教育評(píng)價(jià)體系。深入推 進(jìn)“破四唯”，建立健全以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為 導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，營(yíng)造有利于青年科研人員成長(zhǎng)的科研環(huán)境。完善對(duì)不同研究類(lèi)型、學(xué) 科領(lǐng)域、評(píng)價(jià)對(duì)象的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，綜合運(yùn)用學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、市場(chǎng)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)，建立評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
三是暢通科技創(chuàng)新人才跨區(qū)域、跨體制、跨領(lǐng)域流動(dòng)渠道。 在薪酬待遇、職位晉升、職稱評(píng)定、國(guó)家級(jí)人才稱號(hào)評(píng)選等方面給予欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策支持，鼓勵(lì)更多科技人才支持艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)等地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)簽訂人才流動(dòng)共享協(xié)議，采取協(xié)同創(chuàng)新、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、共同承擔(dān)重大項(xiàng)目等方式，創(chuàng)新科技人才雙向流動(dòng)機(jī)制。
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