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“科技三會”，為創(chuàng)新謀
來源： 半月談
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2024-07-23
全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會和中國科學(xué)院第二十一次院士大會、中國工程院第十七次院士大會（即“科技三會”）6月24日召開。中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要靠科技創(chuàng)新培育新動能。“科技三會”圍繞實現(xiàn)2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家進(jìn)行了新謀劃、新部署。
當(dāng)前我國創(chuàng)新在何水平？
擘畫未來11年的創(chuàng)新發(fā)展，首先要了解黨的十八大以來，我國科技事業(yè)圍繞“創(chuàng)新”這個關(guān)鍵詞，取得了怎樣的成績。
一是創(chuàng)新主體功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國形成了企業(yè)、高校、科研院所和科技中介機(jī)構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的多元化創(chuàng)新主體格局。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體；高校是以人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究為主要使命的創(chuàng)新主體；科研機(jī)構(gòu)則是以國家戰(zhàn)略使命和行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新主體。
二是創(chuàng)新政策體系日益健全。我國已經(jīng)形成了涵蓋創(chuàng)新宏觀管理體制、創(chuàng)新資源配置機(jī)制、產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵評價機(jī)制等領(lǐng)域的政策體系；科技進(jìn)步法、專利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)相繼出臺或修訂，我國科技創(chuàng)新法律法規(guī)框架基本形成。
三是科技創(chuàng)新能力大幅提升。全社會研發(fā)支出從2012年的1.03萬億元增長到2022年的3.08萬億元，研發(fā)投入占GDP的比重從1.98%增至2.54%；科研人員數(shù)量、科學(xué)論文產(chǎn)出、專利申請量和授權(quán)量位居世界第一。
四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。我國企業(yè)掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，促進(jìn)了一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。例如，我國的高鐵、核電、衛(wèi)星導(dǎo)航、5G移動通信、特高壓輸變電等產(chǎn)業(yè)技術(shù)都逐漸成熟，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重不斷提升，有力支撐了發(fā)展方式和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。
總體來看，我國科技創(chuàng)新已進(jìn)入世界主要國家中游水平，部分重點和關(guān)鍵領(lǐng)域已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。
創(chuàng)新能力還有哪些不足？
在看到成績的同時，也應(yīng)當(dāng)正視我國創(chuàng)新發(fā)展中的一些短板。
首先，戰(zhàn)略科技力量缺失，導(dǎo)致創(chuàng)新主體不完善。當(dāng)前，一些創(chuàng)新主體發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生異化，部分高校和科研機(jī)構(gòu)滿足于短平快的回報預(yù)期，偏離了主責(zé)主業(yè)；一些科研機(jī)構(gòu)的實驗室內(nèi)部團(tuán)隊之間存在不合理競爭，過度迷信“論文指揮棒”，忽視了國家戰(zhàn)略目標(biāo)。這種創(chuàng)新布局造成戰(zhàn)略科技力量缺失，在許多關(guān)鍵領(lǐng)域無法形成協(xié)同攻關(guān)的組織模式和能力。
其次，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位有待強化。雖然我國企業(yè)已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，但仍有不少企業(yè)缺乏創(chuàng)新探索的自覺，沒有將科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。例如，2020年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，60%以上沒有研發(fā)活動，70%以上沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)。從企業(yè)參與研發(fā)的類型和環(huán)節(jié)來看，企業(yè)的創(chuàng)新活動主要集中在試驗開發(fā)，原始創(chuàng)新試水者遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
再次，創(chuàng)新主體間的合作有待進(jìn)一步加強。不同主體的使命定位和創(chuàng)新動機(jī)各不相同，導(dǎo)致主體間協(xié)同高效的合作不足。例如，高校科研活動成果產(chǎn)出只重學(xué)術(shù)論文，較少考慮為科技成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件；企業(yè)的創(chuàng)新活動只為開發(fā)出能被市場接受的產(chǎn)品，往往不深究技術(shù)背后的基礎(chǔ)理論。這些都導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作效果有限。
最后，創(chuàng)新制度環(huán)境有待進(jìn)一步完善。一是政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強等問題。二是科技體制改革許多重大決策落實還沒有形成合力，影響創(chuàng)新系統(tǒng)整體目標(biāo)的實現(xiàn)和整體效能的提高。三是缺乏支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，無法為各類創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定預(yù)期。
如何加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)？
距離實現(xiàn)建成科技強國目標(biāo)只有11年時間了，我們必須一步一個腳印把這一戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實。
首先值得重視的，就是以新型舉國體制提升高水平科技自立自強。進(jìn)一步完善黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮有效市場和有為政府作用，形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，開展使命導(dǎo)向型創(chuàng)新活動。在此基礎(chǔ)上，形成組織化和自由探索相結(jié)合的基礎(chǔ)研究布局。
當(dāng)前，“新質(zhì)生產(chǎn)力”無疑是發(fā)展關(guān)鍵詞?？萍紕?chuàng)新在培育新質(zhì)生產(chǎn)力中如何更好發(fā)揮作用？這需要加強企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，強化科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。特別是要鼓勵民營科技企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)重大科技項目，與高校院所開展聯(lián)合攻關(guān)。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
在接下來一個時期，尤其要持續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，營造良好制度環(huán)境。為改變我國當(dāng)前科研力量分散、科研評價不合理等問題，需要深化科技管理體制改革，在科研評價、崗位晉升等方面建立更加合理的機(jī)制，在經(jīng)費使用、出國交流等方面給科研人員更多自主權(quán)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。
沒有教育的高質(zhì)量發(fā)展，就談不到創(chuàng)新人才的“不擇地而出”。這就需要推進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展，進(jìn)一步營造各類人才成長的寬松環(huán)境，培養(yǎng)一支由戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和青年科技人才組成的高水平創(chuàng)新人才隊伍。
此外，推進(jìn)國際科技合作，構(gòu)建開放式創(chuàng)新生態(tài)也不可忽視。科技創(chuàng)新需要來自不同國家、不同領(lǐng)域的思想不斷交流，才能激發(fā)靈感。我們要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，主動發(fā)起國際大科學(xué)計劃和工程，在涉及全球性的科技議題上擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任，營造開放式創(chuàng)新生態(tài)吸引全球科技創(chuàng)新人才。
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