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北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見
來源： 河北科技廳
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心
日期：
2015-12-13
就業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善大局。市委、市政府始終高度重視就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，堅持把穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要位置，逐步形成了就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、就業(yè)質(zhì)量不斷提升的良好局面。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2015〕23號)，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新動力，促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，現(xiàn)就進(jìn)一步做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出如下實施意見：
一、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
(一)堅持穩(wěn)增長與促就業(yè)良性互動
將城鎮(zhèn)新增就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要指標(biāo)。合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向和力度，以穩(wěn)增長促就業(yè)，以鼓勵就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長。加強(qiáng)財稅、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接，建立宏觀經(jīng)濟(jì)政策對就業(yè)影響的評價機(jī)制。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移需要，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)人崗、技崗更好適配。將穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)作為公共投資和重大項目決策的必要條件，同等條件下優(yōu)先安排創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項目。
(二)推動就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級
把促進(jìn)就業(yè)的重點放在文化創(chuàng)意、跨境電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人參與社區(qū)服務(wù)業(yè)，以開發(fā)更多就業(yè)崗位。通過加快新一代信息技術(shù)、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用信息技術(shù)重構(gòu)和整合制造業(yè)、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者到高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，試點培育新型職業(yè)農(nóng)民，完善扶持政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)本市大齡勞動者進(jìn)入交通安全保障、養(yǎng)老助殘、社區(qū)文化服務(wù)等領(lǐng)域就業(yè)。
二、積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)
(一)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境
進(jìn)一步清理修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。加快實施“三證合一、一照一碼”登記制度；在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱中關(guān)村示范區(qū))設(shè)立的科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化集聚區(qū)，可采取“一址多照”、集群注冊等方式為企業(yè)辦理注冊登記。注冊在中關(guān)村示范區(qū)的網(wǎng)絡(luò)商品交易零售企業(yè)在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立的配送點、倉庫、展示廳可以直接開展本企業(yè)銷售商品的配送、倉儲、展覽展示等經(jīng)營活動，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)主動公示其設(shè)立的配送點、倉庫和展示廳信息，接受社會監(jiān)督。建立統(tǒng)一共享的小微企業(yè)名錄庫，為企業(yè)提供政策宣傳、享受扶持信息公示等服務(wù)。清理投資項目的前置性審批和審批的前置條件，優(yōu)化審批流程，推動行政審批權(quán)限協(xié)同下放，建立在線審批監(jiān)管平臺。清理規(guī)范與就業(yè)創(chuàng)業(yè)密切相關(guān)的證照，嚴(yán)格規(guī)范管理行政審批和行政服務(wù)事項，改進(jìn)行政審批行為。
(二)搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺
1.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等各類社會力量，根據(jù)城市功能布局合理發(fā)展創(chuàng)客空間、開源社區(qū)、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。推進(jìn)以中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街為代表的眾創(chuàng)空間集聚區(qū)建設(shè)，研究制訂適合眾創(chuàng)空間發(fā)展的資金支持措施，試點推動老舊商業(yè)設(shè)施、閑置辦公樓宇等資源優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
2.大力扶持創(chuàng)業(yè)孵化基地。研究設(shè)立創(chuàng)業(yè)孵化示范基地專項引領(lǐng)資金，力爭5年內(nèi)打造40家創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。在此基礎(chǔ)上，完善優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選機(jī)制，增加資金扶持規(guī)模，助力優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化方式，鼓勵發(fā)展“孵化+金融”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式。
3.全方位提供科技服務(wù)。積極提供開發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證等專業(yè)科技服務(wù)；發(fā)展支撐行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和輻射全國的綜合科技服務(wù)；引導(dǎo)各類新型科技服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)揮科技服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)科技企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對接。推進(jìn)科技服務(wù)國際化人才培訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)與國際知名機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技服務(wù)高端人才。
4.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)管理與服務(wù)。協(xié)助重要發(fā)明專利申請優(yōu)先進(jìn)入國家審查；暢通中關(guān)村示范區(qū)小微企業(yè)專利審查綠色通道，重點加快實用新型和外觀設(shè)計專利審查出證工作。
5.加強(qiáng)勞動用工管理和就業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行勞動合同法，鼓勵企業(yè)與職工簽訂較長期限的勞動合同；嚴(yán)肅查處拖欠工資行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極為企業(yè)提供職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、勞動人事事務(wù)代理等服務(wù)。
(三)加大資金支持力度
1.加強(qiáng)財政資金引導(dǎo)。落實國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計劃，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，加大對初創(chuàng)期、孵化期、成長期企業(yè)和新興業(yè)態(tài)的培育力度。充分發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展基金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金和首都科技創(chuàng)新券的引導(dǎo)作用，加大社會資本對中小企業(yè)，特別是科技型中小企業(yè)的投入。
2.加大創(chuàng)業(yè)貸款政策扶持力度。將小額擔(dān)保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。本市登記失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)意愿、需要幫扶的符合條件人員，依法注冊個體工商戶或創(chuàng)辦小微企業(yè)的，給予貸款及財政貼息支持。加大對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的獎勵性補(bǔ)助資金投入。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以優(yōu)惠利率發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。研究商業(yè)貸款貼息政策，對依法從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)并帶動一定就業(yè)的重點群體和困難人員給予支持。
3.鼓勵利用多層次資本市場融資。支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)、本市區(qū)域股權(quán)市場創(chuàng)新融資方式，設(shè)計適合初創(chuàng)企業(yè)的融資產(chǎn)品。支持本市區(qū)域股權(quán)市場與各類孵化器、創(chuàng)業(yè)空間進(jìn)行對接。鼓勵會計、法律、信息等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類投融資機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4.搭建金融服務(wù)平臺。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對小微企業(yè)的信貸投放力度，支持設(shè)立服務(wù)小微企業(yè)的信貸專營機(jī)構(gòu)。實施擔(dān)保貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、小額貸款保證保險等信貸創(chuàng)新試點。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富產(chǎn)業(yè)鏈融資和商業(yè)圈融資模式。鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索建立小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)成本利潤核算機(jī)制，合理降低融資成本；建立健全小微企業(yè)信用評估體系，加強(qiáng)對小微企業(yè)的信用培植；搭建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與小微企業(yè)間的對接平臺，探索風(fēng)險共擔(dān)的融資性擔(dān)保聯(lián)盟模式。
(四)減輕創(chuàng)業(yè)稅費負(fù)擔(dān)
加強(qiáng)政策宣傳和納稅服務(wù)工作，落實國家支持小微企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。全面開展涉企收費專項清理工作，取消、降低一批涉企收費；完善監(jiān)管機(jī)制，堅決遏制亂收費；對確需保留的涉企收費基金項目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。
(五)調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性
1.高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)可自主設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位?？萍汲晒D(zhuǎn)化崗位上的科技人員經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)，也可離崗創(chuàng)業(yè)。離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)與所在單位簽訂或變更聘用合同(一般不超過3年)，創(chuàng)業(yè)期間與原單位在崗人員享有同等職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等權(quán)利。離崗或在崗創(chuàng)業(yè)人員可參加中關(guān)村高端領(lǐng)軍人才職稱直通車評價，獲得高級工程師(教授級)資格的，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)可聘任其相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，且不占用所在單位高級職稱指標(biāo)。
2.建立科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，經(jīng)職工代表大會同意，科研機(jī)構(gòu)可提取70%及以上的轉(zhuǎn)化所得收益，劃歸科技成果完成人以及對科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員所有。完善科技人員創(chuàng)業(yè)股權(quán)激勵政策，探索將科技初創(chuàng)企業(yè)納入股權(quán)獎勵、股權(quán)出售方式的適用范圍，并放寬對企業(yè)盈利水平的限制。
(六)鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展家庭農(nóng)場試點，擴(kuò)大對農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的貼息獎勵范圍，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地和實踐基地，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，支持農(nóng)民網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。
(七)挖掘電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)潛力
鼓勵勞動者在電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策；未經(jīng)工商登記注冊的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，享受相應(yīng)扶持政策，其中在網(wǎng)絡(luò)平臺實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。支持各類學(xué)校、企業(yè)及社會組織以校企合作方式，探索實訓(xùn)式電子商務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制。
三、努力穩(wěn)定就業(yè)
(一)鼓勵企業(yè)穩(wěn)定職工就業(yè)
要擴(kuò)大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的實施范圍，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，對符合條件的企業(yè)按照不超過企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼。研究制訂鼓勵企業(yè)穩(wěn)定大齡職工就業(yè)至退休年齡的崗位補(bǔ)貼政策。本市土地儲備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組退出的土地，支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費用按規(guī)定優(yōu)先用于職工安置、償還債務(wù)等支出。
(二)妥善分流安置職工調(diào)整、搬遷以及生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)可采取縮短工時、輪崗培訓(xùn)、適時安排年休假、輪崗放假、協(xié)商薪酬等措施盡量不裁員或少裁員。與未在崗職工保持勞動關(guān)系的企業(yè)應(yīng)向其支付不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%的生活費。企業(yè)確需裁減人員的，應(yīng)依法制定裁員方案，履行法定程序。政府部門、工會組織和企業(yè)代表組織要加強(qiáng)對企業(yè)裁員的事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督和事后服務(wù)。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時為企業(yè)裁減的職工辦理失業(yè)登記，并促進(jìn)其盡快實現(xiàn)就業(yè)。
四、加大就業(yè)幫扶力度
(一)擴(kuò)大就業(yè)政策幫扶范圍
將鼓勵單位招用登記失業(yè)人員和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼政策、鼓勵城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)(自主創(chuàng)業(yè))的社會保險補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役士兵、社會公益性就業(yè)組織安置的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和經(jīng)確認(rèn)的分流職工等。合理調(diào)整靈活就業(yè)社會保險補(bǔ)貼政策。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會公益性就業(yè)組織建設(shè)，建立公益性就業(yè)崗位征集評估認(rèn)定機(jī)制，開發(fā)更多公益性崗位優(yōu)先安置城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員。
(二)加大城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶力度
探索制定城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)定程序，完善幫扶制度，指定職業(yè)指導(dǎo)員實施精細(xì)化就業(yè)援助。落實《社會救助暫行辦法》(國務(wù)院令第649號)，定期組織登記失業(yè)的低保申請人和享受低保待遇人員參加公益勞動或活動，確保享受低保待遇家庭中有勞動能力成員至少一人實現(xiàn)就業(yè)。民政部門在受理低保申請和核發(fā)最低生活保障金時，按規(guī)定核查其求職狀況。對于實現(xiàn)就業(yè)的低保申請人和享受低保待遇人員，在核算家庭收入時，扣除低保標(biāo)準(zhǔn)的一定比例作為就業(yè)獎勵，再計算家庭月人均收入。
(三)推動實現(xiàn)就業(yè)幫扶城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化
研究建立重大項目就業(yè)影響評估機(jī)制，利用失業(yè)保險基金對本市就業(yè)受到較大影響的地區(qū)給予資金支持。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度和失業(yè)保險制度。探索本市城鄉(xiāng)勞動者在居住地登記失業(yè)、享受失業(yè)保險待遇并獲得就業(yè)幫扶的模式；結(jié)合推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，探索本市城鄉(xiāng)勞動者在外埠接受就業(yè)失業(yè)管理、享受失業(yè)保險待遇和獲得就業(yè)幫扶的方式。各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為城鄉(xiāng)勞動者提供均等化的服務(wù)。
(四)鼓勵高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)
1.各級政府部門開發(fā)、購買的具有專業(yè)技術(shù)要求的城市公共管理和社會服務(wù)崗位，優(yōu)先吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。完善工資待遇進(jìn)一步向基層傾斜的辦法，落實學(xué)費補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策，健全服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵高校畢業(yè)生到本市邊遠(yuǎn)基層單位就業(yè)。
2.不斷擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。對見習(xí)期滿留用率達(dá)到50%以上的單位，適當(dāng)提高見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。將求職補(bǔ)貼調(diào)整為求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對象范圍擴(kuò)大到已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。高級工及以上水平的技工院校畢業(yè)生和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生可參照高校畢業(yè)生享受相關(guān)就業(yè)補(bǔ)貼政策。
3.深入實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，幫助更多高校畢業(yè)生實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。全面落實離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃，舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月、網(wǎng)絡(luò)招聘月等活動，力爭使每一名有就業(yè)意愿的未就業(yè)高校畢業(yè)生在畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。落實北京地區(qū)高校高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)計劃，著力構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園孵化體系。
(五)推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
高度重視土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶工作。圍繞培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，加大促進(jìn)就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的政策扶持力度。著力加強(qiáng)農(nóng)村社會公共管理服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)，全面建立農(nóng)村社會公益性就業(yè)組織，對年齡偏大、生活困難的農(nóng)村就業(yè)困難人員給予托底安置。
(六)促進(jìn)退役軍人就業(yè)
落實國家及本市出臺的對自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵、隨軍家屬的各項優(yōu)惠政策。建立自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人才庫，摸清就業(yè)需求，及時發(fā)布人才和就業(yè)崗位信息。對就業(yè)困難的退役士兵給予重點就業(yè)援助。退役士兵報考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷，服現(xiàn)役年限計算為工作年限。
(七)進(jìn)一步改善殘疾人就業(yè)環(huán)境
加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)地方立法工作。落實鼓勵用人單位招用殘疾人的各項獎勵政策，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。完善本市殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法，落實對殘疾人集中就業(yè)單位的各項優(yōu)惠政策，政府采購在同等條件下優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品或服務(wù)。大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，對殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等給予扶持。
五、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)
(一)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
1.健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。進(jìn)一步整合各區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)。明確公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，充實力量；加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)基層服務(wù)平臺建設(shè)，合理配備人員，改善服務(wù)設(shè)施。建立各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的場地、設(shè)施設(shè)備、人員等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布等服務(wù)職能，并通過購買服務(wù)的方式對創(chuàng)業(yè)者開展項目論證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等指導(dǎo)。
2.完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。將各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)、行政村的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，并綜合考慮所承擔(dān)的工作量，合理安排基本支出和項目支出預(yù)算。將職業(yè)介紹補(bǔ)貼和扶持公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)助合并調(diào)整為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼，用以加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，向社會力量購買優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
3.推進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺建設(shè)，向城鄉(xiāng)勞動者提供方便快捷的就業(yè)失業(yè)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策以及勞動用工管理、人事檔案管理等全程信息化服務(wù)。
(二)加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)
消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。鼓勵國有企事業(yè)單位通過人力資源市場選聘人員。健全統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確定一批人力資源服務(wù)誠信示范機(jī)構(gòu)。加大對侵犯求職者和用人單位合法權(quán)益行為的打擊力度，及時糾正招聘過程中的歧視、限制和欺詐等行為。鼓勵發(fā)展人力資源管理咨詢、人力資源外包、素質(zhì)測評、人力資源培訓(xùn)等服務(wù)。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(三)加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建立面向全體勞動者、全職業(yè)生涯、全過程銜接的終身培訓(xùn)制度，持續(xù)增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，推行“企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”的新型學(xué)徒制；支持企業(yè)與技工院校共同對新招用青年勞動者和新轉(zhuǎn)崗人員等開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，并對企業(yè)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。創(chuàng)新培訓(xùn)方法和手段，完善高校創(chuàng)業(yè)課程體系，開發(fā)適合不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，提升培訓(xùn)水平。進(jìn)一步發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才作用，健全首席技師工作室和技師研修培訓(xùn)制度。推進(jìn)職業(yè)資格管理改革，健全企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用相結(jié)合的激勵機(jī)制，使技能勞動者獲得與其能力業(yè)績相適應(yīng)的工資待遇。
六、健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制
(一)強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)
充分發(fā)揮各級社會保障和就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對就業(yè)形勢的分析研判，統(tǒng)籌研究制訂就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，整合就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。有關(guān)部門要增強(qiáng)全局意識，密切配合，盡職履責(zé)。要充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及其他社會組織的作用，營造各方共同促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(二)嚴(yán)格考核管理
將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政績考核，圍繞政策落實、群眾滿意度、資金投入等指標(biāo)加大考核力度。對在就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人，按國家有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵；對不履行職責(zé)，造成惡劣社會影響的有關(guān)單位負(fù)責(zé)人及具體責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
(三)加大資金投入
各級政府根據(jù)本地區(qū)就業(yè)狀況和工作需要，在財政預(yù)算中合理安排就業(yè)相關(guān)資金；同時充分發(fā)揮失業(yè)保險基金促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的作用。按照系統(tǒng)規(guī)范、精簡效能的原則，明確各級政府促進(jìn)就業(yè)政策的定位，嚴(yán)格支出責(zé)任劃分。進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)專項資金管理，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督，開展資金使用績效評價，著力提高資金使用效益。
(四)加強(qiáng)監(jiān)測分析
完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行全國勞動力調(diào)查制度，健全針對勞動者、單位和人力資源市場的調(diào)查分析制度。落實企業(yè)裁員報告制度，推進(jìn)失業(yè)預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，建立應(yīng)對不同失業(yè)風(fēng)險的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
(五)注重宣傳引導(dǎo)
堅持正確導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切。大力宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗做法，宣傳勞動者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，引導(dǎo)全社會共同關(guān)心和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等各類勞動者樹立正確的就業(yè)觀，大力營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚。
北京市人民政府
2015年12月2日
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