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河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法的通知
來源： 河北省中小企業(yè)公共服務平臺
作者：南皮縣產(chǎn)學研科技成果轉化服務中心
日期：
2023-09-09
冀政辦字〔2023〕109號
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
《河北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河北省人民政府辦公廳
2023年8月18日
河北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作，促進科學合理利用能源，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）和《河北省節(jié)約能源條例》《河北省優(yōu)化行政審批條例》《河北省民用建筑節(jié)能條例》，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目。
第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。
第四條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。
第五條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關工作經(jīng)費，按照有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章 管理職責
第六條 縣級以上政府發(fā)展改革部門應根據(jù)本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗強度和總量調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
第七條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由縣級以上政府發(fā)展改革部門或縣級以上政府確定的部門負責。
第八條 國家發(fā)展改革委核報國務院審批、核準和國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見。
國家行業(yè)管理部門核報國務院審批、核準和國家行業(yè)管理部門審批、核準的固定資產(chǎn)投資項目，由省行業(yè)管理部門提出初審意見，省發(fā)展改革委根據(jù)初審意見，在與能源消費總量、節(jié)能目標完成情況等進行銜接后，出具節(jié)能審查意見。
年綜合能源消費量1000（含）噸標準煤至10000噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，和年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤、但年電力消費量500（含）萬千瓦時以上的固定資產(chǎn)投資項目，由項目所在地的市（含定州、辛集市，下同）節(jié)能審查機關或由其委托的縣級節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體按國家發(fā)展改革委公布目錄執(zhí)行）的固定資產(chǎn)投資項目，應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設。節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。
對節(jié)能審查機關已受理、在審查過程中因年綜合能源消費量核增或核減而引起審查權限變化的項目，核增后年能源消費量不超過上級節(jié)能審查機關審查權限下限10%的、核減后屬于下級節(jié)能審查機關權限的，由受理的節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見。年綜合能源消費量核增的項目，節(jié)能審查意見同時抄報上級節(jié)能審查機關。
第九條 單個項目涉及兩個及以上市的，由省發(fā)展改革委出具節(jié)能審查意見。單個項目涉及同一市內(nèi)兩個及以上縣（市、區(qū)）的，由所在地的市級節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見。打捆項目涉及兩個及以上行政區(qū)域（縣級以上）的，根據(jù)子項目的年綜合能源消費量，按照節(jié)能審查管理權限，由相關節(jié)能審查機關分別進行節(jié)能審查。
第十條 具備條件的特定區(qū)域（開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域），可結合本地實際，按照有關規(guī)定實施區(qū)域節(jié)能審查。
第十一條 節(jié)能審查機關與發(fā)展改革部門為不同部門的，節(jié)能審查機關應與同級發(fā)展改革部門加強工作銜接，年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上項目的節(jié)能審查應征求同級發(fā)展改革部門意見，并及時將本部門實施節(jié)能審查情況抄送同級發(fā)展改革部門。
第十二條 節(jié)能審查機關應及時將本機關出具的節(jié)能審查意見抄送同級行業(yè)主管部門。
第十三條 縣級以上政府節(jié)能審查機關應制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。
第三章 節(jié)能審查
第十四條 需要進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應編制節(jié)能報告。在達到深度要求的前提下，節(jié)能報告可委托相關機構編制，也可由建設單位自行編制。不需要單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，可不單獨編制節(jié)能報告，建設單位應制定節(jié)能技術和管理措施。
項目可行性研究報告或項目申請報告應對項目能源利用、節(jié)能措施和能效水平等進行分析。
第十五條 項目節(jié)能報告應包括下列內(nèi)容：
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具配備、計量基礎設施建設等方面；
（四）節(jié)能措施及其技術、經(jīng)濟論證；
（五）項目的能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；主要耗能設備能效水平；有關數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；
（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務的影響分析；
（七）新增用煤的項目應增加項目煤炭消費減（等）量替代方案和對所在地完成削減煤炭消費目標的影響分析內(nèi)容；
（八）項目能源活動碳排放量、碳排放強度指標核算，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。
建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。
第十六條 縣級以上政府節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
編制節(jié)能報告的單位，不得承擔同一項目的節(jié)能評審工作。
第十七條 節(jié)能審查機關和評審機構應從以下方面進行審查和評審：
（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求；
（二）項目用能及碳排放分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確；
（三）項目節(jié)能、降碳措施是否合理可行；項目的能效水平、能源消費、碳排放等相關數(shù)據(jù)核實是否準確，是否滿足本地節(jié)能、降碳工作管理要求；
（四）項目是否編制煤炭消費減（等）量替代方案及落實情況。
第十八條 縣級以上政府節(jié)能審查機關對節(jié)能報告內(nèi)容齊全、符合法定形式的，應予以受理；對內(nèi)容不齊全或不符合法定形式的，應當場或3日內(nèi)一次性告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。
縣級以上政府節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定且部門公開承諾的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。
第十九條 節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。
第二十條 通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、能效水平及能源消費品種等發(fā)生重大變動，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提出變更申請。原節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時轉由具有相應審查權限的節(jié)能審查機關辦理。
第二十一條 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前，應對項目節(jié)能報告以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。節(jié)能驗收報告應包括項目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、用能設備、能源消費品種、計量器具配備、計量基礎設施建設與節(jié)能報告相應設計的對比情況，以及節(jié)能技術采用情況等。實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見落實情況進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。
驗收采取建設單位自主驗收的形式。節(jié)能驗收報告報送項目所在地發(fā)展改革部門存檔備查。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費等情況。
第二十三條 縣級以上政府發(fā)展改革部門應強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查應采用“雙隨機一公開”監(jiān)管方式。
第二十四條 縣級以上政府發(fā)展改革部門應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。
第二十五條 各市發(fā)展改革委（局）每月向省發(fā)展改革委報送本地節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數(shù)據(jù)。
省發(fā)展改革委定期向國家發(fā)展改革委報送本區(qū)域節(jié)能審查實施情況及有關信息。
第二十六條 省發(fā)展改革委對全省節(jié)能審查信息實施動態(tài)監(jiān)管，對各市節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內(nèi)容。
第二十七條 縣級以上政府發(fā)展改革部門要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容。
視節(jié)能監(jiān)察需要，可委托具備條件的第三方機構開展技術輔助相關工作。
第二十八條 存在以下情況的固定資產(chǎn)投資項目，按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）等法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定進行處理。
（一）未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的。存在此類情況且不能整改或逾期不整改的生產(chǎn)性項目。
（二）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的，以不正當手段逃避節(jié)能審查的。存在此類情況且已開工建設或投入生產(chǎn)、使用的。
（三）未落實節(jié)能審查意見要求的。存在此類情況且不能整改或逾期不整改的。
（四）未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的。
第二十九條 未按規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過的整改項目，應在申請時一并提交項目停建（產(chǎn)）通知書、罰款繳納證明和項目所在地發(fā)展改革部門出具的報告，此外，已投入運行的項目需提交能源審計報告，新增用煤項目需提交項目煤炭消費減（等）量替代方案。
發(fā)展改革部門出具的報告包括但不限于以下內(nèi)容：項目未進行節(jié)能審查即開工建設的原因和處罰措施，同意項目補辦節(jié)能審查的必要性說明，項目對本地區(qū)完成節(jié)能目標任務的影響分析，項目能源消費納入本地區(qū)能源消費總量和強度調控的承諾。
對符合要求的整改項目，節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見。對認定完成整改的項目，發(fā)展改革部門可依據(jù)實際情況出具整改完成證明。
第三十條 從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令第2號）等法律法規(guī)規(guī)章的有關規(guī)定進行處理。
第三十一條 發(fā)展改革部門對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入河北省公共信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用河北”網(wǎng)站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。
第三十二條 負責政府投資項目審批的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。
第三十三條 節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審的有關人員，在節(jié)能評審中存在違紀違法行為的，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《河北省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（冀政辦字〔2017〕37號）同時廢止。
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