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滄州市人民政府辦公室關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實施意見
來源： 滄州市政府
作者：南皮縣產(chǎn)學(xué)研科技成果中服務(wù)中心
日期：
2017-08-27
各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門：
為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的實施意見 》（冀政辦發(fā)〔2016〕30號）精神，進一步優(yōu)化我市學(xué)術(shù)環(huán)境，有效激發(fā)科技創(chuàng)新動力，更好調(diào)動廣大科技工作者積極性，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型滄州建設(shè)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見:
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，將優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境作為深化科技體制改革、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)和關(guān)鍵支撐，強化問題導(dǎo)向，堅持改革驅(qū)動，全面推進人才使用、吸引、培養(yǎng)的體制機制創(chuàng)新，加快實現(xiàn)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建符合學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律的科研管理、政策法規(guī)、學(xué)術(shù)民主、學(xué)術(shù)誠信和人才成長環(huán)境，為科技事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和創(chuàng)新型滄州建設(shè)提供有力保障。
優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境要堅持創(chuàng)新導(dǎo)向、學(xué)術(shù)自主、自律為本、依法治學(xué)、寬松包容的基本原則，按照問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向、宏觀目標與具體任務(wù)、政府推動與社會協(xié)同、正面引導(dǎo)與負面懲戒相結(jié)合的改革方向,落實好政府、高等學(xué)校和科研院所、科技社團、企業(yè)、科技工作者的主體責任。到2020年，在影響學(xué)術(shù)創(chuàng)新的科技體制機制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破性進展，與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的制度體系進一步完善，學(xué)術(shù)自治理念全面落實，學(xué)術(shù)評價更加科學(xué)規(guī)范，學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。
二、優(yōu)化科研管理環(huán)境
（一）優(yōu)化科研管理流程。加快建立健全符合科研工作特點的現(xiàn)代科研管理制度，協(xié)調(diào)推進項目申報、評審、評估、監(jiān)管等工作。探索“互聯(lián)網(wǎng)＋科研服務(wù)”模式，在科研項目申報、變更、驗收及獎勵申報、平臺認定、知識產(chǎn)權(quán)申請等方面，完善網(wǎng)絡(luò)申報和視頻評審辦法，全面推進網(wǎng)上審批。簡化項目申報流程，高等學(xué)校和科研院所直接申報市級科技計劃項目。改革科研項目立項機制,充分發(fā)揮同行專家在科研項目立項評審中的作用。優(yōu)化項目實施過程管理,簡化流程，取消不必要的檢查論證評估考核。
（二）改革科研院所組織機構(gòu)設(shè)置和管理運行機制。健全內(nèi)部治理體系，完善科研院所法人治理結(jié)構(gòu)，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的扁平化管理結(jié)構(gòu)。落實科研項目負責人負責制，賦予其更大的技術(shù)管理決策權(quán)，自主確定研究方向和技術(shù)路線；賦予其更大的選人用人權(quán)，可根據(jù)科研需要自主組建團隊選聘人員；賦予其更大的經(jīng)費支配權(quán)，將科研項目直接費用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放到承擔單位，由其自主使用。
（三）擴大高等學(xué)校和科研院所自主權(quán)。高等學(xué)校、科研院所可在機構(gòu)編制限額內(nèi)根據(jù)需要自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬教學(xué)科研機構(gòu)，在事業(yè)編制總量內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用、動態(tài)管理；可根據(jù)需要自主決定招聘時間，制定招聘條件和標準，公開招聘人才，選聘高層次人才和急需緊缺人才；在政策允許范圍內(nèi)，可自主評審職稱。簡化財政科研項目預(yù)算編制和調(diào)整程序，會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出之間可調(diào)劑使用；勞務(wù)費不設(shè)比例限制；增加科研項目經(jīng)費中間接費用比重；科研項目經(jīng)費根據(jù)項目進度支出，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，在兩年內(nèi)由單位領(lǐng)導(dǎo)安排用于科研活動的直接支出最終結(jié)余資金符合相關(guān)政策規(guī)定的留歸項目承擔單位統(tǒng)籌使用；項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用。高校和科研院所預(yù)算支出全部實行授權(quán)支付，同一項目資金的支出經(jīng)費分類可統(tǒng)籌使用。簡化高校、科研院所及其新型研發(fā)機構(gòu)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的審批、環(huán)評等手續(xù)，利用自有資金，不使用政府投資的項目按國家規(guī)定實行備案制。
（四）搭建學(xué)術(shù)交流和合作平臺。支持高等學(xué)校、科研院所、科技社團和企業(yè)開展學(xué)術(shù)活動。市屬高等學(xué)校、科研院所因教學(xué)、科研需要舉辦的業(yè)務(wù)性會議（學(xué)術(shù)會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由市屬高等學(xué)校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。積極吸引和支持國內(nèi)、國際高端學(xué)術(shù)會議在我市舉辦。支持辦好學(xué)術(shù)期刊。對因公出國開展教育教學(xué)活動、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪問、出席重要國際學(xué)術(shù)會議、執(zhí)行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等學(xué)術(shù)交流合作的教學(xué)科研人員，不計入單位與個人年度因公臨時出國批次限量管理范圍，團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。
三、優(yōu)化政策環(huán)境
（一）完善政策體系。強化宏觀指導(dǎo)，依法保護科技工作者正常開展學(xué)術(shù)交流的權(quán)利，維護學(xué)術(shù)秩序。研究建立引導(dǎo)社會資源支持公益性科研與學(xué)術(shù)活動的相關(guān)制度。全面清理不符合人才成長規(guī)律的政策規(guī)定，清理規(guī)范人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。進一步完善支持科技社團依法依章獨立自主開展活動、有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和向科技社團購買服務(wù)的政策措施。
（二）改革科技計劃管理。財政科技資金對基礎(chǔ)前沿、社會公益、共性技術(shù)、人才培養(yǎng)和服務(wù)平臺建設(shè)等公共科技活動給予穩(wěn)定支持。充分發(fā)揮市級科技計劃在促進學(xué)科交叉、跨界融合中的平臺作用，推動跨團隊、跨機構(gòu)、跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。完善科技決策咨詢制度，在制定科技發(fā)展規(guī)劃、部署重大專項等重大決策中,廣泛征求專家意見。
（三）推動科技資源開放共享。逐步建立完善統(tǒng)一開放的科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立與京津科技資源開放共享機制，推動科研基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻、種質(zhì)資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享。推動各類公共資金資助的科研成果在核心期刊上發(fā)表,推進已發(fā)表科研成果在一定期限內(nèi)存儲到開放的公共知識庫,實現(xiàn)公共利益最大化。
（四）落實有利于吸引高端人才的薪酬制度?？蒲袉挝豢梢愿鶕?jù)工作需要，對急需緊缺的高層次人才、業(yè)績特別突出的優(yōu)秀人才、受聘在關(guān)鍵崗位的特殊專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，實行協(xié)議工資制或年薪制。單位承擔的國家和省級高新技術(shù)、重大工程、重點學(xué)科建設(shè)和重點科技平臺建設(shè)項目等，根據(jù)工作量和預(yù)期效益等，在推進期間，可對項目負責人(或負責小組、學(xué)術(shù)團隊)實行項目工資制。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。
（五）實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策?？萍既藛T個人擁有的科技成果，可作價投資與市內(nèi)企事業(yè)單位合作實施轉(zhuǎn)化，取得的股份或出資比例由雙方按照市場價位協(xié)商確定。高等學(xué)校和科研院所自主制定轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度，科技成果主要完成人或?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員，按規(guī)定獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例等獎勵和報酬。高等學(xué)校、科研院所正職和所屬單位中擔任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵。
（六）改革科研人員評價制度。加快建立以創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新貢獻、創(chuàng)新效率為導(dǎo)向的分類評價體系，對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人員、應(yīng)用研究領(lǐng)域人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化科技人員、研發(fā)支撐和服務(wù)人員、軟科學(xué)研究人員，實行不同的評價指標。拓寬科技社團、企業(yè)和公眾參與評價的渠道，切實避免評價過多過繁、評價指標重數(shù)量輕質(zhì)量和“一刀切”的現(xiàn)象。
（七）審計工作適應(yīng)科技創(chuàng)新要求。把因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把創(chuàng)新工作中的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，實事求是地反映問題，客觀審慎地作出審計處理和提出審計建議。審計重點要推動科技創(chuàng)新相關(guān)政策落實和體制制度的完善。
（八）加強對科研領(lǐng)域“放管服”改革落實情況監(jiān)督檢查。對有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，落實不力、失職瀆職的，紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴格執(zhí)紀問責，保障政策措施落地。在監(jiān)督執(zhí)紀問責中，對發(fā)現(xiàn)的涉及科研領(lǐng)域的問題線索，堅持“懲前毖后、治病救人”方針，注意保護和調(diào)動科研人員熱情；對發(fā)現(xiàn)科研院所、高等學(xué)校、國有企業(yè)等制定的不利于科技創(chuàng)新、科研發(fā)展的制度規(guī)定，及時提出紀律檢查或監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門修訂完善；針對管理服務(wù)部門懶政怠政、作風(fēng)不實等反映強烈的問題，及時組織開展專項整治活動。
四、優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境
（一）倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究百花齊放、百家爭鳴。鼓勵科技工作者打破定式思維和守成束縛，開展自由探索的創(chuàng)新研究活動，勇于提出新觀點、創(chuàng)立新學(xué)說、開辟新途徑、建立新學(xué)派。不得以“出成果”名義干涉科研人員的研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科研人員，不得以過多的社會事務(wù)干擾學(xué)術(shù)活動，不得用“官本位”“等級制”等壓制學(xué)術(shù)民主。允許科技工作者采用彈性工作方式工作，確保用于科研和學(xué)術(shù)的時間不少于工作時間的六分之五。
（二）鼓勵開展健康的學(xué)術(shù)評價?？蒲泄芾聿块T、科研單位和科技社團要建立科學(xué)合理的學(xué)術(shù)評價機制，定量評價和定性評價相結(jié)合，客觀公正地評價學(xué)術(shù)成果。發(fā)揮小同行評議和第三方評價的作用。科學(xué)合理使用評價結(jié)果，不能以各類學(xué)術(shù)排名代替學(xué)術(shù)評價，避免學(xué)術(shù)評價結(jié)果與利益分配過度關(guān)聯(lián)。
（三）建立鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的容錯免責制度?？蒲腥藛T承擔探索性強、風(fēng)險度高的科研項目，對已經(jīng)勤勉盡責但仍沒完成項目的，經(jīng)確認后可視為結(jié)題，不影響其繼續(xù)承擔科研項目。高等學(xué)校和科研院所采取轉(zhuǎn)讓、對外投資等方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，參與成果轉(zhuǎn)化決策的領(lǐng)導(dǎo)人員因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)失誤發(fā)生虧損的，按程序認定后可免除其決策責任。
五、優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境
（一）完善科研信用管理制度。實行嚴格的科研信用制度，逐步建立覆蓋指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收、科技報告全過程的科研信用記錄，由項目主管部門委托專業(yè)機構(gòu)對項目承擔單位和科研人員、評估評審專家、中介機構(gòu)等參與主體進行信用評級，各項目主管部門共享信用評價信息。實施信用評級分類管理，將嚴重不良信用記錄者記入“黑名單”。加大對學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，將嚴重學(xué)術(shù)不端行為向社會公布，并在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。
（二）自覺遵守發(fā)表學(xué)術(shù)論文“五不準”規(guī)定。不準在科學(xué)研究中弄虛作假，嚴禁計算、試驗等數(shù)據(jù)資料造假；不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機取巧；不準利用中介機構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學(xué)術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴。
（三）教育引導(dǎo)科技工作者強化誠信自律。廣泛深入開展學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)建設(shè)宣講，引導(dǎo)科技工作者嚴謹治學(xué)、誠實做人，秉持科學(xué)精神，模范踐行社會主義核心價值觀，引領(lǐng)社會良好風(fēng)尚。引導(dǎo)科技工作者正確行使學(xué)術(shù)權(quán)力，不打著學(xué)術(shù)旗號參與商業(yè)營利性活動。引導(dǎo)科技工作者進一步規(guī)范科研行為，遵守科學(xué)倫理準則，謹慎評估科學(xué)技術(shù)風(fēng)險，避免對科學(xué)技術(shù)的不當應(yīng)用。及時制定完善相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的章程規(guī)范，加大對學(xué)術(shù)誠信、道德和倫理的監(jiān)督力度。
六、優(yōu)化人才成長環(huán)境
（一）完善人才培養(yǎng)機制。全面落實市委、市政府《關(guān)于深化人才體制機制改革激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》，加大引導(dǎo)和支持力度。完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的育人機制，制定鼓勵企業(yè)、科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才的支持措施，加快培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。深入實施各類高層次人才培養(yǎng)計劃，制定分類培養(yǎng)支持人才成長的措施。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，通過直接引進、公開選拔、聘任、掛職等辦法，形成高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)之間的人才雙向流動。
（二）重視發(fā)揮青年人才在科研工作中的生力軍作用。支持青年科技人才擔任項目負責人、組建團隊承擔重點課題、成長為學(xué)術(shù)帶頭人。通過國家獎勵、高級職稱聘任、院士推薦等使一批有真才實學(xué)、成就突出的青年科研人才脫穎而出。
（三）重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團隊建設(shè)。加大扶持創(chuàng)新團隊力度，增加財政資金投入，先期培育，并在項目選址、土地指標、基礎(chǔ)設(shè)施配套、要素成本、科研經(jīng)費、作價評估、前期工作場所和生活場所提供以及團隊成員配偶就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予支持。
（四）加強科技人才獎勵宣傳工作。改革科技獎勵制度，建立信息公開、行業(yè)自律、政府指導(dǎo)、第三方評價、社會監(jiān)督、合作競爭的科技獎勵模式，健全政府為主導(dǎo)、社會力量參與的科技獎勵體制，凝聚創(chuàng)新合力。大力宣傳優(yōu)秀科技工作者和創(chuàng)新團隊，在全社會營造尊崇創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗、多元包容的良好輿論氛圍。
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